警惕改革潛在風(fēng)險(xiǎn)

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨著改革不斷推進(jìn)，一些深層次的問(wèn)題也不斷暴露，一些潛在風(fēng)險(xiǎn)和不良傾向需要警惕。

一是警惕“吃光分凈”“一股了之”等思想蔓延。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在黑龍江、河南、福建等省份部分試點(diǎn)區(qū)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)在股權(quán)劃定時(shí)缺少對(duì)必要集體股的認(rèn)識(shí)。河南一些地方基層干部反映，有的村民聽(tīng)說(shuō)分股就理解成為“分錢(qián)”，不支持發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，一味要求“吃光分凈”，影響改革發(fā)展進(jìn)程。不少地方干部認(rèn)為，這在某種程度上已背離了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的主旨，“即便順利改了，也會(huì)影響后續(xù)發(fā)展”。

此外，股權(quán)改革后對(duì)管理要求提升了，但干部知識(shí)更新沒(méi)有跟上。黑龍江省綏化市北林區(qū)興安滿(mǎn)族鎮(zhèn)永興村村支書(shū)賈海濤說(shuō)，過(guò)去“看家望門(mén)”的老干部“管不明白”了，急需一批懂現(xiàn)代化金融知識(shí)的年輕基層干部。

二是警惕人地矛盾等問(wèn)題在清產(chǎn)核資中集中爆發(fā)。為了加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，東北一些省份已全面啟動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。東北某產(chǎn)糧大縣一位經(jīng)管系統(tǒng)干部說(shuō)，隨著清產(chǎn)核資陸續(xù)展開(kāi)，原有不規(guī)范合同浮出水面，這些矛盾隨之集中出現(xiàn)。這位干部舉例說(shuō)，有的村二十畝地一年100塊錢(qián)就發(fā)包出去了，但時(shí)過(guò)境遷，很難查清楚。這些土地問(wèn)題容易成為影響農(nóng)村穩(wěn)定的新難題。

東北一地級(jí)市農(nóng)委負(fù)責(zé)人說(shuō)，一些村的機(jī)動(dòng)地等資源都被發(fā)包到本輪承包期結(jié)束，村里可轉(zhuǎn)化收益的有效資源不多，因?yàn)楝F(xiàn)在看不到收益，很多農(nóng)民對(duì)產(chǎn)權(quán)制度改革積極性不高。

三是警惕基層組織領(lǐng)導(dǎo)力被弱化。一位村干部介紹，當(dāng)?shù)卮蠖鄶?shù)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，基本靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付和發(fā)包村里機(jī)動(dòng)地過(guò)日子。每年村里開(kāi)支不少，除了村干部工資，還有村里環(huán)境整治，有時(shí)光清雪一項(xiàng)一年就得兩萬(wàn)多元。改革后，很多有了股權(quán)的農(nóng)民都在外打工，可能不會(huì)同意村里的一些開(kāi)支，村委會(huì)辦公和維護(hù)村里日常發(fā)展的經(jīng)費(fèi)存在無(wú)法保障的隱憂(yōu)。

這種情況在負(fù)債村更突出。福建省閩侯縣農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)吳家鈿等人說(shuō)，隨著改革推進(jìn)，“政經(jīng)分離”之后，村里沒(méi)錢(qián)了，社（指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織）里有錢(qián)了。如果兩套人馬，村里不多的人才都會(huì)往“社”里去，“以后社長(zhǎng)更牛，村主任沒(méi)有人當(dāng)”。

多措并舉掃清改革障礙

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革面臨的制約和風(fēng)險(xiǎn)，一些地方干部和專(zhuān)家建議，及時(shí)啃下土地確權(quán)中的“硬骨頭”，加快農(nóng)村金融配套服務(wù)，在完善法律政策的同時(shí)，強(qiáng)化資產(chǎn)股權(quán)的動(dòng)態(tài)管理，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革清障，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力。

加強(qiáng)思想動(dòng)員和組織宣傳，提高基層干部對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而帶動(dòng)農(nóng)民共同推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。一些地方干部認(rèn)為，要對(duì)沒(méi)有村積累，且無(wú)法馬上獲得股權(quán)分紅等農(nóng)村的基層群眾，做好解釋說(shuō)明工作，認(rèn)清農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重大意義，“改革不僅僅是為了分權(quán)、分紅”。

及時(shí)啃下土地確權(quán)中的“硬骨頭”，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革清障。農(nóng)業(yè)部宣布，預(yù)計(jì)2018年年底前基本完成全國(guó)農(nóng)村承包地確權(quán)。黑龍江省綏棱縣、方正縣一些干部建議，及時(shí)排解農(nóng)村清產(chǎn)核資過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題，減輕并減少人地矛盾等新的不穩(wěn)定因素。加快解決土地確權(quán)時(shí)遺留下來(lái)的擱置問(wèn)題，掃除農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的“最后一公里”。

加快農(nóng)村金融配套服務(wù)，與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革相匹配。王慶國(guó)等地方干部建議，盡快從國(guó)家層面上搭建平臺(tái)，由政府信用或相關(guān)資金做擔(dān)保，撬動(dòng)金融杠桿，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)權(quán)、股權(quán)利用，吸引更多基層群眾參與改革。

專(zhuān)家表示，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革不應(yīng)該是封閉的，股權(quán)不應(yīng)該是固化的，應(yīng)允許隨著人員流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。在法律允許的范圍內(nèi)，探索建立成員進(jìn)入、退出機(jī)制，將成員資格的放棄與產(chǎn)權(quán)的有償退出、成員資格的獲取與產(chǎn)權(quán)的購(gòu)買(mǎi)相結(jié)合，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力。

不少基層干部指出，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大，集體產(chǎn)權(quán)改革后可能面臨經(jīng)營(yíng)難題。應(yīng)加快出臺(tái)扶持壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)，通過(guò)優(yōu)惠的稅費(fèi)政策等措施推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)改革成果惠及更多群眾。

福建省晉江市農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)李友加說(shuō)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)起步階段面臨著貸款難、競(jìng)爭(zhēng)力弱等問(wèn)題，國(guó)家應(yīng)當(dāng)給予一定扶持優(yōu)惠政策，幫助集體經(jīng)濟(jì)迅速成長(zhǎng)。閩侯縣上街鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)鄭龍認(rèn)為，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是一種新的特殊法人，適應(yīng)的稅費(fèi)條款要區(qū)別于其他企業(yè)組織。