今年50歲的羅先生在安徽合肥經商多年。出生于農村的他，老了之后想回農村住。羅先生想知道，他可不可以去農村買房或租房。

山東青島的段女士到城里打工3年了，半年前，她所在的村子周圍建起了產業園，有家企業想將段女士閑置的房子租下來，改造成員工宿舍。可是段女士聽說，農村宅基地出租有限制。

一直以來，圍繞農村宅基地的各種討論與疑問不曾間斷。近日，政府的制度創新，為很多疑問給出了答案。

1月15日，國土資源部部長姜大明在全國國土資源工作會議上表示，中國將探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權，適度放活宅基地使用權。他強調，這是一項重大理論和實踐創新。

中國國土資源經濟研究院環境經濟研究室主任余振國在接受本報采訪時表示，宅基地“三權分置”對于打好脫貧攻堅戰、落實鄉村振興戰略、穩定房地產市場等都將發揮良好的推動作用。

農村租房更有譜了

宅基地“三權分置”后，羅先生可以放心到農村租房了。

宅基地“三權分置”后，宅基地所有權歸村集體，資格權歸農戶，使用權可以放活。中國農業大學農業經濟系教授李秉龍向本報表示，宅基地“三權分置”最關鍵的是“放活使用權”，這樣一來，農戶就可以將宅基地有規劃地投入市場。

事實上，由于農村房屋的租金低廉，目前城里人在城郊村、城中村租賃村民房屋居住的情況不在少數。余振國表示，“適度放活宅基地使用權”意味著宅基地的使用權可以進行規范流轉，“去農村租房”這個事更有保障了。

適度放活宅基地使用權，實際上激活了城市人去鄉村利用宅基地發展的機會。中國國際經濟交流中心副總經濟師徐洪才認為，城市人參與到對宅基地的利用中，輔助規劃宅基地建設，可以達到城市資本融入鄉村建設的目的，這有利于打開新的創新空間，有利于鄉村振興戰略的實現。

但即使宅基地“三權分置”后，羅先生到農村買房的想法還是難以實現。

國土資源部副部長趙龍曾表示，宅基地是農村集體的基本福利制度，國家嚴格限制宅基地在非集體經濟成員之間流動，按照法律和登記規則，城市居民購買農村宅基地是拿不到合法產權的。

因此，在全國國土資源工作會議上，姜大明強調，“城里人到農村買宅基地的口子不能開?！?/p>

“城里人不可以到農村買宅基地，但是，農村人可以買，這個農村人可以是本村集體的，也可以是外村集體的?！敝袊r業大學農民問題研究所所長朱啟臻說。

跟羅先生一樣，浙江杭州的胡女士退休后也想回農村住。對于去農村租房，胡女士提出了自己的疑問：“我交了租金，有了對宅基地的使用權，那我可以改造房子嗎？”

對于這個問題，李秉龍認為，“現實中，宅基地與房屋是緊密聯系在一起的，兩者無法分離。城市居民通過合法渠道獲得一定期限的宅基地使用權，但是從現行政策來看，在宅基地上建造房屋需要經過審批、符合政府設定的規范才行?！?/p>

在全國國土資源工作會議上，姜大明也指出，按規劃嚴格實行土地用途管制這個原則不能破，要嚴格禁止下鄉利用宅基地建設別墅大院、私人會館等。