從寒冬時節到春回大地，本著對歷史負責、對人民負責的態度，相關文件幾經修改、一再完善，起草組的同志們字字斟酌、精益求精。

僅決定就經歷了框架稿、送審稿、征求意見稿、修改稿、討論稿、再次修改稿等多個版本，幾上幾下、數易其稿的艱辛過程。

2018年2月1日，中辦發出通知，就決定稿征求各地各部門意見。

2月6日，習近平總書記主持召開座談會，聽取各民主黨派、全國工商聯和無黨派人士的意見。

與會人士一致認為，平時看到的、聽到的、想到的有關問題，在決定中都有回應有對策，切實體現了堅持以人民為中心的改革原則，必將成為一份指導性極強的綱領性文件。

兼收并蓄，從善如流。各地各部門和黨外人士提出的550條意見，文件起草組力求能吸收的盡量吸收，最終對決定稿修改171處。

把人民獲得感作為“試金石”，把人民的支持作為“發動機”，把深化黨和國家機構改革同簡政放權、放管結合、優化服務結合起來，切實做到人民有所呼、改革有所應。

這場以人民為中心的改革，正在書寫歷史，開創未來。

一個目標更加清晰——推進國家治理體系和治理能力現代化，努力形成更加成熟、更加定型的中國特色社會主義制度

中國特色社會主義步入新時代，全面建設社會主義現代化國家踏上新征程，必須實現國家治理體系和治理能力現代化。

但橫亙在現代化新征程上的挑戰依然不少：發展質量和效益還不高，創新能力不夠強，生態環境保護任重道遠，社會服務體系不健全，民生領域還有不少短板，全面依法治國任務依然繁重……

“這些問題同國家治理體系和治理能力直接或間接相關，要從根本上加以解決，就必須對體制機制和機構進行調整完善，推動經濟、政治、文化、社會、生態文明領域改革持續深化，加快構建系統完備、科學規范、運行有效的黨和國家機構職能體系。”習近平總書記強調。

展開黨和國家機構改革的宏大藍圖，人們發現，中國共產黨立志進行以推進國家治理體系和治理能力現代化為目標的深刻變革的決心，力透紙背。

——立足當前、聚焦今后三年，針對實現第一個百年奮斗目標，抓重點、補短板、強弱項、防風險；

——放眼未來、著眼今后二三十年，前瞻實現第二個百年奮斗目標，重視打基礎、立支柱、定架構，解決事關長遠的體制機制問題。

推進國家治理體系和治理能力現代化，改革突出系統性、全面性、重構性——

啃最硬的骨頭，拆最牢的藩籬。

“組建”“重新組建”“優化”“不再設立”……方案中的一系列關鍵詞，意味著黨和國家機構正在發生一場前所未有的深刻變革。

“這不是小修小補，而是大刀闊斧；不是細枝末節，而是建梁架柱；不是拆東補西，而是系統重構。既立足當前又著眼長遠。”一位西部省份省委書記說。

這次改革涉及的中央和國家機關部門、直屬單位就超過80個。改革調整幅度之大，觸及利益之深，為改革開放40年來之最。

“這不是分久必合、合久必分的循環往復，而是標本兼治、形神兼備、帶有重構性的真改革，是一場偉大的自我革命。”一位全國人大代表說。

推進國家治理體系和治理能力現代化，改革重在優化協同高效——

不少人注意到，以往的機構改革強調“精簡”，這次改革并未突出這一點，而是強調“優化協同高效”。

“優化就是要科學合理、權責一致，協同就是要有統有分、有主有次，高效就是要履職到位、流程通暢。”習近平總書記指出，只要這個目標達到了，該精簡的就精簡，該加強的就加強，不要為了精簡而精簡。

這次改革，確保一類事項原則上由一個部門統籌、一件事情原則上由一個部門負責，讓黨和國家機構設置更加科學、職能更加優化、權責更加協同、監管更加有力、運行更加高效。

比如有關農業投資項目，過去牽涉到農業部、國家發展改革委和財政部等多個部門分段管理，如今要整合有關職責到新組建的農業農村部。

社會各界普遍認為，這次改革將原來需要在多個部門之間流轉的事情放在一個部門，極大提高決策和辦事效率，避免政出多門、責任不明、推諉扯皮。

推進國家治理體系和治理能力現代化，改革力求調動中央和地方兩個積極性——

調動中央和地方兩個積極性，一直以來是改革的重點。

決定提出，確保集中統一領導；賦予省級及以下機構更多自主權；構建簡約高效的基層管理體制；規范垂直管理體制和地方分級管理體制。

原則堅定，措施靈活——決定明確，上級機關要優化對基層的領導方式，既允許“一對多”，由一個基層機構承接多個上級機構的任務；也允許“多對一”，由基層不同機構向同一個上級機構請示匯報。

基層干部普遍反映，改革正在破解“上面千根線下面一根針”的問題，保證基層事情基層辦、基層權力給基層、基層事情有人辦，必將激發基層更大的活力，也對基層干部的能力有了更高的要求。

推進國家治理體系和治理能力現代化，改革使政府與市場兩只手定位更加清晰、協調——

這次深化機構改革，對宏觀管理、市場監管領域的機構和職能進行了大幅調整優化，以充分發揮市場和政府各自優勢：

減少了宏觀部門的微觀管理事務和具體審批事項，要求把主要精力真正轉到抓宏觀上來，發揮戰略導向作用；

做出了市場監管體制改革頂層設計，組建國家市場監管總局，集中管理反壟斷統一執法和知識產權保護；

……

一方面通過改革讓各類市場主體有更多活力和更大空間去發展經濟、創造財富，實現資源配置效益最大化和效率最優化；另一方面發揮黨和政府的積極作用，管好那些市場管不了或者管不好的事情。

各界人士一致看好這些舉措，認為將極大降低制度性交易成本，為經濟社會發展提供更為強大的驅動力。

一分部署，九分落實。

這是一張確保改革落地的時間表、路線圖：

中央和國家機關機構改革要在2018年底前落實到位；

省級黨政機構改革方案要在2018年9月底前報黨中央審批，2018年底前機構調整基本到位；

省以下黨政機構改革由省級黨委統一領導，在2018年底前報黨中央備案。所有地方黨政機構改革任務在2019年3月底前基本完成；

實施機構改革方案需要制定或修改法律的，要及時啟動相關程序；依法依規完善黨和國家機構職能，依法履行職責，依法管理機構和編制，確保改革在法治軌道上運行。

40年前改革開放的聲聲春雷，喚醒了一個時代的蓬勃生機；

40年后機構改革的陣陣鼓點，更激發起奮進新時代的萬丈豪情。

在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們一定能完成深化黨和國家機構改革的各項任務，形成更加成熟、更加定型的中國特色社會主義制度，為決勝全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化提供堅實支撐。（記者秦杰、陳二厚、劉錚、姜琳、施雨岑）