人口紅利消減讓壓力顯現

1月19日，在積極進行“人才爭奪戰”的同時，南京市也發布了《南京市“十三五”人口發展規劃》。其中，南京市政府明確指出，未來南京面臨的挑戰首先就是“人口結構壓力增加”與“人力資本面臨結構性短缺”。

文件稱，南京市勞動年齡人口比例在緩慢下降，但老年撫養比和少兒撫養比卻雙雙攀升，人口撫養負擔日益加重，傳統的人口紅利已在逐漸消減。同時，南京市經濟社會發展對外來勞動力的依賴程度不斷增強，勞動年齡人口結構老化、勞動參與率降低，勞動用工成本也在持續攀升。

面對問題，文件給出的解決方案之一，就是積極推進以“寧聚計劃”為代表的人才吸引工作，加大外來人口引入速度，不斷增強對外地人才的虹吸效應。通過人口集聚與資源集聚提升公共資源利用效率，促使勞動生產率提高與市場交易成本降低。

那么，到底“人才爭奪戰”發生的深層次原因是什么？它會與中國的人口紅利消減與經濟動能轉換有關嗎？

中國社會科學院人口與勞動經濟研究所研究員林寶認為，“人才爭奪戰”與人口形勢的變化關系密切。林寶指出，中國15-59歲勞動年齡人口從2012年開始下滑后，人口紅利就開始了下降，從去年到今年則可能正是經濟活動人口開始下降的拐點。而這次“人才爭奪戰”的發生說明人口結構變化的影響已經開始向二線城市、新一線城市甚至是一線城市傳導。

“有研究認為，‘人口紅利’是中國實現經濟快速發展的重要原因，而近年來的經濟增長減速則與‘人口紅利’的衰減密切相關。當‘人口紅利’衰減時，勞動力供給形勢發生變化，勞動力成本會顯著上升，從而影響經濟競爭力；養老、醫療負擔加大也會影響積累和投資等，從而影響經濟發展?！绷謱氄f。

中國城市和小城鎮改革發展中心理事長、首席經濟學家李鐵表示，中共十九大報告已經明確提出了要加快農業轉移人口市民化，中央提出的新型城鎮化政策對于放寬落戶條件也已經提出了清晰的要求，如發改委3月13日下發的《關于實施2018年推進新型城鎮化建設重點任務的通知》中，就明確“鼓勵對高校和職業院校畢業生、留學歸國人員及技術工人實行零門檻落戶”。

在李鐵看來，各城市推進戶籍管理制度的改革，一方面是學習中共十九大報告精神、響應中央政策要求的重要舉措。另一方面，部分城市放寬戶籍管理，也確實存在著一定的經濟動機?！拔a業投資，人力資源儲備是關鍵。一些城市放寬落戶條件實際上看準了人力資源儲備對增加投資的吸入效應。同時，地方財政壓力加大，土地財政遇到了房地產庫存的瓶頸，一些城市試圖通過降低落戶門檻來增加購房人群，應該也是潛在因素之一。”李鐵說。

人才的引進將提高當地人力資本，改善人口結構，總體上有利于推動當地經濟增長。“如果一些引進人才帶來了新技術、新產業，甚至會較快發生作用。對財政收支的影響則需要分短期和長期來看，從短期看，由于大量人才引進，需要兌現對人才的承諾和改善公共服務，因此會加大財政支出；但從長期看，由于人才會帶來就業、消費和稅收，擴大經濟總量，最終會改善財政收入?！绷謱毥忉尩?。

對于人才引進能夠對房地產的發展產生一定的刺激作用，林寶也表示了贊同，“引進人才將擴大房地產需求，對房地產市場會有提振作用。而且人才的加入將壯大繳費人群，改善社?；鹗罩顩r?！?/p>

人才要搶也要留

搶人才不是目的，讓人才為城市發展發揮作用才應該是城市搶人才的初心。但是讓人才真正留得下，并不是僅僅有大幅度的吸引政策就可以解決的，還要考慮能不能用好人才同時為他們解決后顧之憂。

在多數媒體歡呼人才春天已來的同時，輿論場中也出現了一部分質疑的聲音。這些聲音站在清潔工和普通打工者的立場上，認為各地以學歷為門檻的落戶、住房優惠政策，某種程度上是對城市其他低學歷群體的“歧視”。

而城市的公共服務能力又恰恰與這些人口相關，所以在引進人才的同時，需要考慮的是城市低學歷群體的就業、落戶等相關工作。

“如果我們僅僅把人才定位于學歷技術，而忽視了城市各方面的實際需求，往往會導致引進的人和崗位的脫節，反而不會給城市帶來活力?！崩铊F對本報記者說。隨著越來越多高學歷人口的進入，也會需要更多的從事簡單勞動的人口提供互補性服務，這是城市發展的規律。

以近期大城市中廣受詬病的幼兒教育為例，李鐵解釋了我國城市服務業發展速度很快但質量不高的原因。“原因就在于參與服務的人口，沒有通過市民化享受到公平的公共服務。”李鐵解釋說，“如果他們在城市的服務業就業中沒有長期預期，只有臨時就業心理，就必然不會在提高服務質量上進行投入，從而導致服務品質下降，甚至產生極端的短視行為?！?/p>

因此各地在接下來的實踐探索中，應當把人才定義得更為廣泛一些。“能否率先給已經長期在城鎮實現穩定就業和定居的外來人口辦理落戶手續，而不要任何附加的學歷和技術條件？他們能夠在城市長期居住，甚至通過各項就業給城市提供服務。他們自身雖然不一定有大學以上學歷，但是他們應該是城市最具有活力的人才，而且他們的下一代應該都具有一定的學歷，能夠成為城市創新的繼承者。”李鐵如是說。

人才不能盡其用，是“人才爭奪戰”中存在的風險，該如何趨利避害？

“人才競爭也可能導致全方位的‘孔雀東南飛’，造成中西部、中小城市的人才流失，加劇人才不平衡的局面。還有可能出現盲目攀比，為搶而搶，重‘搶’不重‘用’的情況，造成人才和各類資源的浪費?！绷謱氄f。

要避免上述不利局面的出現，林寶認為，一方面要對大城市的人才競爭行為有所引導，要其有所為有所不為；另一方面要加大對中西部和基層人才的培養力度，建立相關機制鼓勵東部和大城市人才反向流動。

李鐵認為，應該根據城市發展的各種行業需求來確定人才引進標準。制定城市政策，要考慮到城市的需求，也要考慮到城市的服務質量。同時要尊重市場規律，重點是進一步放寬條件，尊重市場的選擇，尊重產業投資者的選擇。