7成待開發 2500萬平米老舊廠房“騰籠換鳥”

“等忙完‘藝術北京’以后，我下一個想做的工作就是去看那些廠房，給藝術圈（藝術家、畫廊們）規劃出一個真的讓他們能夠覺得安心的地方。”

藝術北京的負責人董夢陽說這話的背景是北京市正式印發《關于保護利用老舊廠房拓展文化空間的指導意見》，在董夢陽看來，北京在拆了一些藝術區以后肯定還要再建一些新的藝術區，《意見》的印發釋放了良好的信號。

“北京有著大量的藝術資源，我們也不能放走，北京是一個文化的中心，我想這些人他們希望在北京，在北京能夠更多的去交流信息及各方面的展示，北京還是具有這種輻射力，大家希望在北京來聚居。”董夢陽說到。

另一邊，日前號稱藝術圈“吐槽帝”的策展人梁克剛的一篇“京漂藝術家欲外遷！”貼刷爆朋友圈！全國十余個地市書記市長100多個項目拋來橄欖枝！“吐槽帝”的一番言論在幾天內引起了全國十余個地市的書記市長的直接關注，“吐槽帝”更是不假思索的將全國幾十個地區的100多個地產項目、文創園區、旅游景區、特色小鎮等項目主動聯系的聊天直接貼圖“炫耀”，這些關注者們言語中大都表達了熱誠歡迎藝術家們去當地落戶工作室的愿望，并希望了解藝術家們的需求以便制定相關的優惠和扶持政策。

無獨有偶，日前，為了促進北京市文創發展，規范和扶持老舊廠房改造，北京市正式印發《關于保護利用老舊廠房拓展文化空間的指導意見》（以下簡稱《意見》），為了向社會更加詳細的介紹和解讀政策相關內容，北京市人民政府邀請有關部門領導就政策制定的背景，內容以及北京市關于改造老舊廠房的經典案例進行了解讀。

發布會上，北京市委宣傳部副部長余俊生介紹了《關于保護利用老舊廠房拓展文化空間的指導意見》制定背景。他表示，《保護利用老舊廠房拓展文化空間的指導意見》是為優化文創企業營商環境而制定的一項重要政策。近年來，北京市立足全國文化中心定位，不斷推進文化體制機制創新，持續提升發展質量和效益，文化創意產業始終保持健康穩定增長態勢，有力助推全市經濟轉方式、調結構、促增長。

據北京市統計局統計，文化創意產業實現增加值由2010年的1733.5億元增長至2017年的3908.8億元，年均增長12.3%，占地區生產總值的比重由12.0%提升至14.0%。根據1月19日中國人民大學文化產業研究院發布的中國省市文化產業指數（2017），北京文化產業發展指數在全國各省市中排名第一。

去年以來，北京市委市政府加快推進全國文化中心建設各項工作，組建市推進全國文化中心建設領導小組，小組組長和常務副組長分別由市委書記和市長擔任，確定“一核一城三帶兩區”的建設總體框架（兩區是指公共文化服務體系示范區和文化創意產業引領區，中經小文注），提出建設文化創意產業引領區，即將首都文化優勢轉化為發展優勢，推動文化領域供給側結構性改革，突出高端化、服務化、融合化，加快構建“高精尖”文創產業體系。

余俊生表示，為落實市委市政府工作部署，我們深入推進文化領域供給側結構性改革，堅持以創新推動產業發展，聚焦文創產業重點領域和關鍵環節，不斷完善文化創意產業政策支撐體系，研究制定了一系列精準扶持政策，為進一步優化文創產業營商環境、推動產業持續健康發展奠定了良好基礎。

據初步統計，截止到2017年11月份，全市騰退老舊工業廠房242處，總占地面積共計2517.8萬平方米，這些廠房大多數具備了歷史文化功能和良好的硬件條件能改造利用。其中，109個老舊工業廠房已經改造利用了，面積是601.3萬平方米，占全市249個老舊廠房總面積的23.88%。還有263正在保護改造利用，占地面積大約138.03萬平方米，占全市的5.48%。107個待保護利用的老舊廠房，占地面積1778.48萬平方米，占全市的70.64%。

也就是說，除了其中一些已轉型為文化創意產業園區，典型的如751、798、萊錦、新華1949園區等，另外還有七成處于待開發狀態。隨著北京市產業結構深刻調整、疏解非首都功能持續推進，老舊廠房資源還將進一步騰退釋放。

《指導意見》講了啥？有無干貨？

數據顯示了2500萬平米老舊廠房“騰籠換鳥”，還有7成待開發，那么《指導意見》都講了啥顯得很重要。《指導意見》包括四部分，全文不到3000字，包含了6條重點政策，是《指導意見》的重點核心內容，也是最主要的亮點。

第一條，關于保護利用標準問題。《指導意見》提出要按照分級分類標準開展保護利用，針對不同區域、不同遺產價值的老舊廠房及工業設施提出了不同要求。

第二條，鼓勵非營利性公共文化設施建設。提出利用老舊廠房改建、興辦文化館、圖書館、博物館、美術館等非營利性公共文化設施，依規批準后，可采取劃撥方式辦理用地手續。

第三條，支持發展文創產業項目。根據國家有關政策規定，提出實行5年過渡期政策。具體來說，是指在不改變原有土地性質、不變更原有產權關系、不涉及重新開發建設的前提下，經認定批準，可在5年內繼續按原用途和原土地權利類型使用土地，暫不對劃撥土地的經營行為征收土地收益。過渡期滿或涉及轉讓的，可按新用途、新權利類型、市場價，采取協議出讓或長期租賃、先租后讓、租讓結合等方式辦理相關用地手續。這條措施將有效降低企業運營成本。

第四條，破解改造“審批難”問題。老舊廠房轉型文創項目，如變更用地性質，高額的土地出讓金會讓企業難堪重負；不辦理變更，后續改造中立項規劃、建設施工、安監消防等一系列手續又難于辦理。“兩難”之中，給企業帶來很大困擾，也容易造成一些灰色地帶。《指導意見》提出通過“允許臨時變更建筑使用功能”來解決審批困境，并明確了有關申報辦理程序。老舊廠房產權單位，或經產權單位授權且取得五年及以上經營權限的運營主體，可通過以下程序申報辦理：

首先，申請主體編制《項目保護利用綜合方案》；

第二，申請主體提交保護利用申請，由項目所在區會同市相關部門聯合評估后，報市文創產業主管部門備案，對評估合格項目，項目所在區出具允許臨時變更建筑使用功能的認定意見；

第三，申請主體依據認定意見，按照相關行業審批管理程序報審并組織實施，各審批部門參照改造后的建筑使用功能屬性進行審核、驗收和監管。

同時也規定，項目涉及國有土地上房屋征收的，按本市有關規定執行。

這條措施對老舊廠房改造利用從政策上進行了創新突破，從程序上予以規范明確，是《指導意見》最核心條款。有了這條政策，老舊廠房文化再造的通道就真正打通了。

第五條，按要求對建筑內部空間調整。結合老舊廠房特點和市場實際需求，提出在不改變原有土地性質、不變更原有產權關系、保證消防和結構安全等前提下，可按要求對建筑內部空間適當調整裝修，提高廠房使用效益。

第六條，加強工商登記注冊支持。對暫未取得房屋所有權證的項目，以及經市相關部門確認的文創產業功能區內示范園區、文創小鎮、文創街區、文創空間的入駐企業，在工商登記注冊方面將予以支持。