新華社南京5月9日電題：江蘇：“1+3”功能區(qū)戰(zhàn)略助推高質(zhì)量發(fā)展

新華社記者楊紹功

長期以來，人們習慣把江蘇分為蘇南、蘇中、蘇北。這既是地理上的分界，也是發(fā)展水平上的分野。三個區(qū)域之間仿佛只有差距，很難說得上關(guān)聯(lián)和協(xié)調(diào)。

為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，江蘇提出并實施“1+3”功能區(qū)戰(zhàn)略。不再以地理界線，而是以資源稟賦、發(fā)展階段、功能定位作為謀劃區(qū)域發(fā)展的主要依據(jù)。記者采訪發(fā)現(xiàn)，這一招之變帶來了連鎖效應，激發(fā)了區(qū)域發(fā)展的蓬勃活力。

“1+3”戰(zhàn)略帶來發(fā)展活力

5月，陽光下的潘安湖，水光瀲滟、綠柳婆娑。湖畔成群的游人也許很難想象，這里曾經(jīng)歷130年的煤礦開采，8年前，這里還是一片礦坑遍布、荒草叢生的采煤塌陷區(qū)。經(jīng)過整治，這片塌陷區(qū)形成的水面，水質(zhì)趨于Ⅱ類，成為國家級濕地公園，人們能在這里觀賞到400多種鳥類和植物。

潘安湖整治是江蘇徐州重塑發(fā)展活力的一個縮影。這里正努力建設(shè)淮海經(jīng)濟區(qū)的中心城市，是江蘇“1+3”重點功能區(qū)戰(zhàn)略的重要一環(huán)。通過建設(shè)淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市，徐州將輻射蘇、皖、魯、豫四省交界地區(qū)，不斷拓展江蘇的發(fā)展縱深。

蘇中的里下河地區(qū)是江蘇的地理低點，歷史上洪水肆虐，被稱為“鍋底洼”。在里下河腹地的興化市，雖然垛田上的油菜早過了盛花期，但游客熱情不減。因為自然環(huán)境好，田園采摘等延伸項目成為又一個旅游熱點。

當?shù)卣罅嵤┖帩竦厣鷳B(tài)修復、現(xiàn)代田園水鄉(xiāng)靚化、生態(tài)精品農(nóng)業(yè)提升、新經(jīng)濟新動能培育等8大生態(tài)經(jīng)濟示范工程，努力建設(shè)宜賞宜玩宜游的全省生態(tài)大公園、全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的全省綠色農(nóng)場。在江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，許多地方像興化一樣，正努力擦亮“生態(tài)”這張名片。

與蘇北轉(zhuǎn)型、蘇中變綠同步，蘇南沿江各市正積極拓展對外開放，加速壯大經(jīng)濟體量。5月8日，長江南京以下12.5米深水航道貫通，這意味著10萬噸級海輪可減載通航至南京，江蘇沿江港口全部由江港變成海港。沿江各市與海相連，將進一步強化作為江蘇經(jīng)濟增長主引擎的效應。

從蘇北、蘇中到蘇南，一系列新的變化源自2017年5月江蘇省提出的“1+3”功能區(qū)戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略，被認為是推進江蘇區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。

功能區(qū)調(diào)整瞄準區(qū)域轉(zhuǎn)型

在江蘇，蘇南、蘇中、蘇北的地理概念背后代表著發(fā)展差距。三個區(qū)域長期存在“1+1+1<3”的現(xiàn)象。“1+3”功能區(qū)戰(zhàn)略的提出正是希望改變這個困境。

按照“1+3”戰(zhàn)略，江蘇的發(fā)展版圖被重新定義。其中，“1”是沿江八市組成的揚子江城市群；“3”分別指連云港、鹽城、南通一線的沿海經(jīng)濟帶，宿遷、淮安和蘇中部分地區(qū)組成的江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)以及將徐州建成淮海經(jīng)濟區(qū)的中心城市。

江蘇省政府相關(guān)負責人表示，蘇南、蘇中、蘇北三大區(qū)域發(fā)展的梯度差異仍然較大。實施“1+3”戰(zhàn)略的一個重要戰(zhàn)略意圖，就是要打破三大板塊的地理分界和行政壁壘，使蘇南、蘇中進一步融合起來，形成更為強大的經(jīng)濟增長核，更好輻射、帶動和支撐包括蘇北腹地在內(nèi)的其他區(qū)域發(fā)展。

功能區(qū)調(diào)整的目標是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。江蘇省政府相關(guān)負責人舉例說，江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)是目前全省生態(tài)底色最好的區(qū)域，也是經(jīng)濟發(fā)展相對落后的區(qū)域，這一區(qū)域的國土面積占全省的四分之一，而地區(qū)生產(chǎn)總值卻只有全省的十分之一。要綠水青山，還是要致富，曾經(jīng)是這里最艱難的選擇。現(xiàn)在，通過逐步淡化GDP考核，這里希望實現(xiàn)生態(tài)治理和富民增收的并進。

區(qū)域劃分方式帶來的改變，并非只體現(xiàn)在紙面上。在鹽城市建湖縣，九龍口濕地的葦蕩里，曾經(jīng)是密密麻麻的圍網(wǎng)養(yǎng)殖場。隨著生態(tài)經(jīng)濟區(qū)功能的明確，退圩還湖工作已經(jīng)展開，加上新水利工程和濕地公園的興建，這里的生態(tài)環(huán)境得到了迅速恢復。漁民離船上岸，搞起農(nóng)家樂、進入景區(qū)打工，收入漸漸變得可觀。

高質(zhì)量發(fā)展需要解放思想

作為經(jīng)濟大省，江蘇去年GDP突破8萬億元，以全國1.1%的國土面積創(chuàng)造了占全國10.4%的經(jīng)濟總量。然而，江蘇人認為，底子好不等于質(zhì)量高，尋求高質(zhì)量發(fā)展還需要繼續(xù)解放思想。

東南大學教授徐康寧認為，改革開放40年來，江蘇發(fā)展成就巨大，但區(qū)域間仍存在著發(fā)展功能不夠清晰、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化的問題，加大了轉(zhuǎn)型發(fā)展和綠色發(fā)展的壓力。“1+3”其實是在發(fā)展思路上從依照自然地理方位布局生產(chǎn)力轉(zhuǎn)變?yōu)楦鶕?jù)市場化發(fā)育程度和生態(tài)環(huán)境保護要求布局生產(chǎn)力，形成新的區(qū)域功能格局。

思想轉(zhuǎn)變帶動思路在變，經(jīng)濟發(fā)展的安排也在變。今年1月，設(shè)計時速350公里/小時的鹽城至南通高鐵開工。建成后，鹽城到上海只需一個小時，南通往上海只需30分鐘。一條鐵路串起了鹽城、南通加速融入上海經(jīng)濟圈的腳步，“行政區(qū)經(jīng)濟”向“功能區(qū)經(jīng)濟”轉(zhuǎn)變。

江蘇省委相關(guān)負責人表示，推動高質(zhì)量發(fā)展走在前列，對今天的江蘇而言是新時代的“再出發(fā)”。