作者:國務院發展研究中心副主任、研究員 隆國強

我們不應陶醉于過去的成功,而要回顧并總結提煉經驗教訓

過去40年,中國改革開放取得了巨大的成績,被世界銀行稱為全球化進程中少數幾個獲益較多的發展中經濟體。回顧歷史,我們不應陶醉于過去的成功,而要回顧并總結提煉經驗教訓,以利于指導未來的對外開放。如下幾條經驗十分重要:

第一,不開放就是死路一條,只有開放才能進步,才能讓一個國家發展繁榮。

第二,開放永遠在路上,必須與時俱進不斷擴大開放。有些人覺得我國開放水平已經很高了,有人覺得當前我國資金已經夠多,無須再引進外資了。實際上,針對變化了的國內外環境,相對于建設現代化強國的目標,中國必須進一步擴大開放,否則就不可能抓住全球化帶來的新機遇,應對新挑戰,也不可能利用國外資源更好地實現現代化強國的目標。

第三,在全球化進程中,正確的開放戰略是保證一個國家趨利避害的關鍵。世界上真正封閉的國家并不多,很多發展中國家也是開放的,但是并不成功。中國在40年間走出了一條漸進式開放的道路,緊緊圍繞工業化目標,抓住了全球勞動密集型產業跨境轉移的機遇,通過把外來投資者的資金、技術、生產、管理和海外銷售渠道的優勢,與我國低成本優勢有機結合,使我國勞動密集型制造業一躍成為具有全球競爭力的產業,使中國成為世界最大的制成品出口大國,解決了發展中國家工業化的問題。國內外經驗說明,對外開放并不是“一開就靈”,正確的開放戰略是至關重要的。

站在新的歷史起點上討論擴大開放,要認真研究新一輪開放的目標和重點

我們站在新的歷史起點上討論擴大開放,不僅要堅定開放的信心,而且要認真研究新一輪開放的目標和重點。通過總結各國在制定對外開放戰略時所依據的基本因素,我們提出了一個三元模型。

首先,開放戰略的設計要服務于國家發展目標。開放本身不是目的,在任何階段,設計開放戰略都是為了實現國家階段性發展目標。我國的發展總目標始終是建設現代化強國,過去幾十年,中國的階段性目標就是要加速工業化,圍繞這一目標,對外開放戰略著力解決制約工業化的“外匯缺口”。當前,中國經濟已經從高速發展轉向高質量發展的新階段,因此,我們需要思考通過未來開放戰略的調整,更好地利用兩個市場、兩種資源以增強創新能力、推動產業結構快速升級,服務于高質量發展的階段性目標,從而最終服務于建設現代化強國的目標。

其次,要考慮到所處的國際環境的機遇與挑戰。過去40年,我們把握住了出口型勞動密集型產業跨境轉移的重大機遇,增強了我國勞動密集型產業的國際競爭力;同時2008年前長達十幾年的全球繁榮帶來了許多市場機會,使中國在加入世貿組織后實現出口快速增長。但是,金融危機爆發后,全球經濟發生了深刻變化,全球經貿規則面臨重構,新的機遇和挑戰也隨之而來,新一輪以信息技術為代表的技術革命來勢迅猛、方興未艾,對全球的生產價值鏈和生產格局產生深刻影響。回顧歷史可以發現,在面臨新一輪技術革命時,如果一個國家、一個企業能夠把握好這個機遇的話,它就可能脫穎而出、后來居上。另外,我們還面臨著研發全球化、全球性的基礎設施建設熱潮、人才加速向中國匯聚等新機遇。

需要強調的是,我國與世界的關系也在發生深刻變化。中國已經發展為經貿大國,從以往只能捕捉國際環境機遇、規避風險,到如今具備了塑造國際環境的影響力。這種國際影響力實際上是一把雙刃劍,運用得好可以創造更多的機遇,運用得不好就可能給自己帶來挑戰。特別在中美關系方面,要處理好新興大國和守成大國的關系。因此,運用好自身的國際影響力來塑造一個良好的外部環境,是新階段我們必須關注的一個方面。

再次,要適應我國在參與全球競爭與合作的過程中優勢、劣勢的轉換。我們當前處在比較優勢轉換的關鍵期,過去支撐我國的低成本勞動力優勢在逐漸削弱,因此,必須依靠新的優勢,如豐富的人力資源(每年800萬的大學畢業生是重要的人力資源優勢)和大市場優勢,完備的產業配套能力、完善的基礎設施等優勢。如何在未來開放中發揮好這些新優勢,把新的比較優勢轉換為參與國際合作與競爭的新優勢,是我們在制定新一輪開放戰略時要深入思考的問題。

中國的開放戰略必須與時俱進地進行調整,以“新興大國的競爭力升級”為新的戰略

基于上述三方面的變化,我們認為,中國的開放戰略必須與時俱進地進行調整,以“新興大國的競爭力升級”為新的戰略,這里面包含著兩方面目標:

第一,推進我國國際競爭力升級,要實現從勞動密集型制造業向資本技術密集型制造業和服務業升級。海關統計顯示我國出口金額約三分之一是高新技術產品,但在全球生產價值鏈中,我國參與的高新技術產品往往處于全球生產價值鏈較低端的、低附加值的環節,還主要集中于勞動密集型的增值環節。我們要清醒地認識到,提高我國制造業在全球分工中的地位是十分艱巨的任務。此外,我國服務業的國際競爭力也是比較低下的,根本原因在于對外開放不足、對內管制過度,需要進一步擴大開放和深化改革,提升服務業國際競爭力。所以,在新一輪對外開放中,適應比較優勢的變化,我國的重要目標之一就是推動中國產業國際競爭力升級,提升在全球價值鏈中的地位。

第二,要為中國的和平發展創造良好的外部條件。中國現在是世界第二大經濟體,正邁向現代化強國,對我們來說,一個良好的和平發展環境非常重要。隨著我國國際影響力的提高,增強軟實力對于營造良好的和平發展環境至關重要,運用得好就會帶來機遇,運用得不好則會帶來挑戰。

在多邊層面上,中國應該堅定不移地支持多邊貿易體系,推進貿易自由化和便利化。目前,全球的經濟治理體系存在碎片化、低效率、包容性不強等問題,需要進一步改革和完善。作為新興大國,中國需要貢獻更多的智慧。在區域合作方面,要針對區域一體化的趨勢,真正制定好區域合作戰略。十九大提出,以“一帶一路”為重點,推動形成全面創新的新格局。“一帶一路”內容十分豐富、目標非常宏大,提出四年來取得了超出預期的進展,下一步需要從戰略高度謀劃,扎實穩步推進。當前,要著力作好“一帶一路”機制和規則建設。

此外,我們還要統籌考慮與主要經濟體和周邊經濟體的經貿合作,處理好雙邊關系。其中,最重要的是中美之間的新興大國和守成大國的關系。只有處理好中美經貿關系,真正讓兩國利益深度融合,才能為我國創造一個合作共贏的良好外部環境。

從長遠來看,一個世界強國的實力體現在多個方面:在技術領域處于全球頂端、在國際規則制定上具有主導權、在國際貨幣體系里有自己的一席之地。這并不意味著我們要平行地追求這些目標。我們必須要分清各目標的先后順序,把握好輕重緩急。當前最重要的就是抓住全球化新機遇,在技術領域實現趕超。以此為基礎,逐漸提升我國在國際規則制定中的地位,逐步推進人民幣國際化。

最后我們要特別強調在開放中守住兩個底線,即資源安全與金融安全。