長(zhǎng)治久安,關(guān)鍵在基層;安全穩(wěn)定,重心在基層。今年4月至8月,廣東省政協(xié)到田間地頭開展了一場(chǎng)深調(diào)研,在長(zhǎng)達(dá)數(shù)月走村串戶的調(diào)研中,力求尋得推進(jìn)農(nóng)村基層社會(huì)治理建設(shè)的良方。10月23日,省政協(xié)召開“推進(jìn)我省農(nóng)村基層社會(huì)治理”對(duì)口協(xié)商會(huì),各民主黨派省委、省工商聯(lián)、部分政協(xié)委員積極建言獻(xiàn)策,副省長(zhǎng)黃寧生和省有關(guān)部門負(fù)責(zé)人到會(huì)聽取意見并參與互動(dòng)協(xié)商,場(chǎng)面十分熱烈。

資料圖

早在4月20日,廣東省政協(xié)就著手準(zhǔn)備調(diào)研,召開了“推進(jìn)我省農(nóng)村基層社會(huì)治理建設(shè)”專題調(diào)研工作座談會(huì),邀請(qǐng)部分省政協(xié)委員、專家學(xué)者,與省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人一起座談?dòng)懻?為調(diào)研破題。這是省政協(xié)從2017年下半年就開始醞釀的協(xié)商題目,恰好與今年全國兩會(huì)期間,習(xí)近平總書記到廣東代表團(tuán)參加審議時(shí)提出“四個(gè)走在全國前列”的要求無縫對(duì)接。

“‘四個(gè)走在全國前列’中,‘共建共治共享社會(huì)治理格局’挑戰(zhàn)最大。”省政協(xié)主席王榮認(rèn)為,農(nóng)村基層社會(huì)治理是國家治理不可或缺的重要內(nèi)容和基礎(chǔ),也是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化目標(biāo)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。“廣東如果回答好了,不僅僅解決了我們的問題,也為國家的改革開放,為國家的基層治理提供范本和經(jīng)驗(yàn)。”

4月下旬至8月中旬,省政協(xié)聯(lián)合各民主黨派和省直有關(guān)部門,組織專題調(diào)研組分赴廣州、云浮、清遠(yuǎn)、惠州等市實(shí)地調(diào)研,邀請(qǐng)肇慶及粵東西北地區(qū)其他10市政協(xié)同步開展調(diào)研,并到浙江、福建等省市學(xué)習(xí)考察。

發(fā)揮“頭雁”效應(yīng)

協(xié)商會(huì)上,廣東省政協(xié)提交了《關(guān)于“推進(jìn)我省農(nóng)村基層社會(huì)治理建設(shè)”的調(diào)研報(bào)告》進(jìn)行協(xié)商,大家紛紛稱贊調(diào)研報(bào)告“上接天線,下接地氣”,是一份高質(zhì)量的報(bào)告。“我是第一時(shí)間認(rèn)真拜讀了調(diào)研報(bào)告,感覺到選題很準(zhǔn)確,內(nèi)容充實(shí),符合習(xí)近平總書記的要求,也符合廣東的實(shí)際,具有重要的參考意義。”黃寧生表示,省政府及有關(guān)部門要充分吸納報(bào)告中的意見建議,認(rèn)真研究落實(shí)。

這份厚達(dá)90頁的調(diào)研報(bào)告大量引用鎮(zhèn)村干部群眾和省直單位駐村扶貧工作隊(duì)代表的原話,原汁原味地反映農(nóng)村基層干部群眾的真實(shí)想法和訴求。

在調(diào)研中,委員們發(fā)現(xiàn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“什么都要管、不該管的被迫管、真正該管的沒管好”現(xiàn)象普遍,不少村委會(huì)主任反映,主要精力用在完成各種任務(wù)、填報(bào)各種考核表格上,村民自治成了“副業(yè)”。一位村委會(huì)主任告訴調(diào)研組,今年1月-8月他已經(jīng)簽下了26份“第一責(zé)任狀”,“26項(xiàng)第一個(gè)責(zé)任,我是在走鋼絲繩”。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)責(zé)不對(duì)等、職責(zé)定位缺乏科學(xué)分類、可支配的資源和能力不足以滿足農(nóng)村基層社會(huì)治理的需要,與繁重責(zé)任相對(duì)應(yīng)的是,鎮(zhèn)級(jí)普遍的經(jīng)費(fèi)不足、編制不足,身兼多職現(xiàn)象嚴(yán)重,在基層治理中更多表現(xiàn)為“力不從心”。

為此,調(diào)研組建議,要以黨和國家機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)權(quán)利。一方面要深化鎮(zhèn)街機(jī)構(gòu)改革,編制縣鎮(zhèn)村級(jí)權(quán)責(zé)清單。另一方面要改革干部遴選機(jī)制,建立健全基層干部干事創(chuàng)業(yè)激勵(lì)容錯(cuò)機(jī)制。

“縣級(jí)政府要簡(jiǎn)政放權(quán),基層可以做的,下放基層。”省政協(xié)常委、民進(jìn)廣東省委專職副主委胡獻(xiàn)說。

民建廣東省委參政議政專家委員會(huì)委員付偉則提出,要正確認(rèn)識(shí)基層干部本地任職和適度交流的辯證關(guān)系,要不斷完善和提升基層干部交流機(jī)制,例如探索基層黨支部書記的跨村調(diào)動(dòng),聯(lián)村任職,將能力強(qiáng)的黨支部書記調(diào)到臨近村莊兼任黨組織干部。他還建議,將村兩委班子任期改為五年,“村兩委在有限的任期內(nèi)難以落實(shí),一年熟悉,兩年干,三年等著換,而且三年換一屆的成本比較高,增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)和財(cái)政支出”。

此外,職業(yè)上升空間也是大家比較關(guān)心的問題。“調(diào)研報(bào)告中提出,要制定實(shí)施專項(xiàng)招錄優(yōu)秀村黨組織書記進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍編制,納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子辦法的建議,我們非常贊成,認(rèn)為這些辦法,對(duì)鼓勵(lì)村干部,激發(fā)他們的積極性,起到了極大的作用。”臺(tái)盟廣東省委專職副主委鄭廣臺(tái)說。

“最本質(zhì)、最關(guān)鍵、最核心還是要黨的領(lǐng)導(dǎo)。”省委組織部副部長(zhǎng)武延軍指出,“頭雁工程”是基層黨建工作的畫龍點(diǎn)睛之筆,“省委書記李希談鄉(xiāng)村振興必談三年行動(dòng)計(jì)劃,談三年行動(dòng)計(jì)劃只說‘頭雁工程’,‘頭雁’太重要了,村支書選好了,就能解決大問題”。他透露,目前全省已物色、培養(yǎng)3萬多名后備干部,現(xiàn)在著手培訓(xùn)、掛職、發(fā)展入黨等方面的工作。

法安天下,德潤人心

“為什么我們經(jīng)過那么多年的努力,還未培養(yǎng)出人民群眾依法辦事的習(xí)慣?”省政協(xié)常委、省法院副院長(zhǎng)譚玲認(rèn)為,這是由于傳統(tǒng)的人治的思維根深蒂固,關(guān)鍵是要加強(qiáng)群眾對(duì)憲法、法律的敬畏和崇尚思想。“我覺得這方面大家考慮得不多,都是一些具體的辦法來做,雖然辦法也會(huì)慢慢培養(yǎng)他們對(duì)憲法、法律的敬畏和崇尚。”

對(duì)此,調(diào)研報(bào)告中也提出,要在學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)黨的路線方針政策的同時(shí),突出抓好憲法法律的學(xué)習(xí)宣傳教育,不斷健全完善公共法律服務(wù)體系,加強(qiáng)落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制,深化村居法律顧問工作,允許群眾合理合法表達(dá)訴求。

譚玲還提出,在立法時(shí)要注意把好的鄉(xiāng)規(guī)民約轉(zhuǎn)化為法律來約束群眾。省民政廳廳長(zhǎng)卓志強(qiáng)表示,下一步,要對(duì)修訂完善村規(guī)民約活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范,使村規(guī)民約符合時(shí)代精神、德治法治要求。

“我認(rèn)為,應(yīng)精準(zhǔn)法律需求,加大繼承、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保護(hù)、消費(fèi)者權(quán)力等方面的法律法規(guī)的宣傳。”民革廣東省委常委、社會(huì)和法制委員會(huì)主任徐春龍認(rèn)為要增強(qiáng)普法的滲透力。

“法宣工作做再多都不為過,要久久為功。”省司法廳黨委書記、廳長(zhǎng)曾祥陸形容以往的法宣工作是“大水漫灌”,現(xiàn)在是要“精準(zhǔn)滴灌”,調(diào)研組反映的情況是真實(shí)的,建議可行,接下來將會(huì)加強(qiáng)這方面工作。