記者獲悉,經(jīng)市委、市政府研究同意,《福州市促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》自12日起實(shí)施。該意見(jiàn)包括著力降低經(jīng)營(yíng)成本、解決融資難融資貴問(wèn)題、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大、完善行政執(zhí)行方式、構(gòu)建親清新型政商關(guān)系、保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益等七大方面,共計(jì)36條。

福州海西現(xiàn)代金融中心入駐大量民營(yíng)企業(yè),圖為位于宇洋中央金座的摩天之星加速器。記者 葉誠(chéng) 攝

著力降低經(jīng)營(yíng)成本

落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。全面落實(shí)兌現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)減免稅、企業(yè)固定資產(chǎn)加速折舊、企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、公司制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)所得稅等結(jié)構(gòu)性減稅優(yōu)惠政策;今年1月1日至2020年12月31日,符合條件的小型微利企業(yè),其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額,并按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。經(jīng)市政府認(rèn)定的銷售、研發(fā)、運(yùn)營(yíng)等職能型總部實(shí)際稅負(fù)較低的企業(yè),采取“一事一議”或“一企一策”的方式在稅收征管方面給予支持。

在降低企業(yè)用工、用電、用氣成本的同時(shí),降低制度性交易成本。凡實(shí)行政府定價(jià)和指導(dǎo)價(jià)的涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目,收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一律按下限執(zhí)行;加強(qiáng)涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)和中介服務(wù)收費(fèi)監(jiān)管;組建專業(yè)的重大項(xiàng)目審批代辦服務(wù)隊(duì)伍,協(xié)助民營(yíng)企業(yè)辦理審批手續(xù),有條件的可設(shè)置代辦工作室,采取“上門服務(wù)”等方式為民營(yíng)企業(yè)提供免費(fèi)代辦服務(wù)。

強(qiáng)化企業(yè)用地保障,降低民營(yíng)企業(yè)用地成本。鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)按照創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)和總部企業(yè)政策規(guī)定,利用自有工業(yè)用地投資興辦信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)和建設(shè)總部大樓。在符合規(guī)劃及安全要求且不改變土地用途的前提下,民營(yíng)企業(yè)利用現(xiàn)有存量工業(yè)用地實(shí)施升級(jí)改造、增加容積率,不增收土地價(jià)款。民營(yíng)企業(yè)租賃國(guó)有房產(chǎn)、土地到期后需續(xù)租續(xù)約的,在同等條件下優(yōu)先獲得支持。

解決企業(yè)融資難題

降低民營(yíng)企業(yè)融資成本。推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)暫時(shí)遇到經(jīng)營(yíng)困難,但產(chǎn)品有市場(chǎng)、項(xiàng)目有發(fā)展前景、技術(shù)有競(jìng)爭(zhēng)力的民營(yíng)企業(yè),在銀行債委會(huì)機(jī)制框架內(nèi)協(xié)同行動(dòng),幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān),不盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸。

發(fā)揮市縣兩級(jí)政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用,加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)融資增信支持;加強(qiáng)各級(jí)應(yīng)急保障周轉(zhuǎn)金的使用和管理,扶持因臨時(shí)資金周轉(zhuǎn)困難而難以按時(shí)還貸的企業(yè)。

支持民營(yíng)企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)直接融資。對(duì)進(jìn)入福建證監(jiān)局輔導(dǎo)備案和證監(jiān)會(huì)正式受理的企業(yè)分別獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元;對(duì)異地“買殼”或“借殼”上市并將注冊(cè)地遷回福州市的企業(yè),給予獎(jiǎng)勵(lì)200萬(wàn)元;對(duì)符合條件且在新三板、海峽股權(quán)交易中心完成掛牌交易的企業(yè),給予獎(jiǎng)勵(lì)60萬(wàn)元;對(duì)在海峽股權(quán)交易中心掛牌展示的企業(yè)予以補(bǔ)助,實(shí)現(xiàn)企業(yè)“零成本”掛牌。

此外,福州市將紓解民營(yíng)上市公司股票質(zhì)押風(fēng)險(xiǎn),設(shè)立總規(guī)模100億元(首期20億元)的市級(jí)上市企業(yè)馳援發(fā)展基金,通過(guò)股權(quán)和債權(quán)方式,馳援有股權(quán)質(zhì)押平倉(cāng)風(fēng)險(xiǎn)的上市民營(yíng)企業(yè);鼓勵(lì)民間資本參與地方金融發(fā)展。

營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

全面落實(shí)準(zhǔn)入平等待遇。建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度,在市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、招投標(biāo)、軍民融合等方面,為民營(yíng)企業(yè)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

提高行政審批效率。推行審批材料電子化應(yīng)用,充分挖掘政務(wù)數(shù)據(jù)在提升行政審批效率中的驅(qū)動(dòng)力,推進(jìn)“大數(shù)據(jù)+政務(wù)”服務(wù),提升政務(wù)服務(wù)效能;推廣運(yùn)用投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái),推進(jìn)審批各環(huán)節(jié)信息全流程聯(lián)網(wǎng)共享,實(shí)現(xiàn)涉企行政審批項(xiàng)目70%“一網(wǎng)通辦”;縮短不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)限,優(yōu)化工作流程。

深化商事登記制度改革。全面放寬企業(yè)注冊(cè)登記要素,允許企業(yè)采取更加靈活的出資結(jié)構(gòu)和方式;推進(jìn)涉企事項(xiàng)“多證合一”改革,推動(dòng)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)行包容審慎監(jiān)管。

落實(shí)政府采購(gòu)政策。進(jìn)一步提高政府采購(gòu)民企產(chǎn)品和服務(wù)比例,各級(jí)政府部門年度采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額中,向民營(yíng)企業(yè)采購(gòu)總額不得低于總量的30%,鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極參與包含政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目在內(nèi)的各級(jí)政府采購(gòu)。

鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與混合所有制改革。民營(yíng)企業(yè)可以通過(guò)出資入股、股權(quán)收購(gòu)、股權(quán)置換等方式,參與福州市國(guó)有企業(yè)改制重組或企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。

支持進(jìn)入民生補(bǔ)短板領(lǐng)域。在福州新區(qū)、濱海新城、高新區(qū)等重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃預(yù)留教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育、旅游等民生補(bǔ)短板領(lǐng)域項(xiàng)目的用地,每年向社會(huì)推出一批民生社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目,吸引民營(yíng)企業(yè)通過(guò)合作合資、民辦公助、公建民營(yíng)等方式進(jìn)行投資。

支持民企發(fā)展壯大

培育壯大龍頭企業(yè)。精選一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、市場(chǎng)前景好、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)強(qiáng)的龍頭企業(yè),制定高成長(zhǎng)培育計(jì)劃,加大政策扶持,實(shí)施精準(zhǔn)培育;經(jīng)認(rèn)定為省級(jí)工業(yè)和信息化龍頭企業(yè),營(yíng)業(yè)收入(產(chǎn)值)連續(xù)3年同比增長(zhǎng)15%(含)以上,稅收連續(xù)3年同比實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)的,按照3年稅收地方留成部分增量的50%給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)實(shí)施技改提升。支持民營(yíng)企業(yè)大力實(shí)施技術(shù)改造、增資擴(kuò)產(chǎn),對(duì)年度技改投資額達(dá)5億元(含)以上的重大項(xiàng)目,補(bǔ)助資金上限由800萬(wàn)元提升至1000萬(wàn)元。

支持民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新。對(duì)評(píng)定為首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備、工業(yè)企業(yè)優(yōu)秀創(chuàng)新產(chǎn)品獎(jiǎng)或優(yōu)秀軟件產(chǎn)品及優(yōu)秀應(yīng)用解決方案,且屬于首次投向市場(chǎng)的產(chǎn)品,實(shí)行政府首購(gòu);對(duì)新認(rèn)定的國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心分別給予200萬(wàn)元、70萬(wàn)元、30萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)新認(rèn)定的國(guó)家級(jí)、市級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)中心分別給予80萬(wàn)元、30萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì),省級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)中心在省里獎(jiǎng)勵(lì)的基礎(chǔ)上,配套獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元;對(duì)企業(yè)開(kāi)展的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目給予30萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì);評(píng)選工業(yè)企業(yè)優(yōu)秀創(chuàng)新產(chǎn)品,按一等獎(jiǎng)、二等獎(jiǎng)、三等獎(jiǎng)分別給予100萬(wàn)元、50萬(wàn)元、30萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃,重點(diǎn)推進(jìn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、新材料、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展,打造上下游密切銜接、配套完善、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)支撐的新興產(chǎn)業(yè)體系;大力發(fā)展“數(shù)字福州”,落實(shí)加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造、新能源汽車、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施,實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“十百萬(wàn)”工程,加快“企業(yè)上云”步伐;對(duì)新認(rèn)定的國(guó)家級(jí)、省級(jí)企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和企業(yè)工程技術(shù)研究中心分別給予100萬(wàn)元、50萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)新認(rèn)定、重新認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)分別給予10萬(wàn)元、5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)新認(rèn)定的省高新技術(shù)企業(yè)按檔獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元至200萬(wàn)元。

支持民營(yíng)企業(yè)并購(gòu)重組,重點(diǎn)并購(gòu)新一代信息技術(shù)、人工智能、生物醫(yī)藥等成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè),培育一批特色突出、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大企業(yè)集團(tuán);支持“個(gè)轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”,對(duì)當(dāng)年新投產(chǎn)納統(tǒng)、由規(guī)下轉(zhuǎn)規(guī)上的工業(yè)企業(yè)及商貿(mào)服務(wù)業(yè)企業(yè),分別一次性給予30萬(wàn)元、20萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

實(shí)施創(chuàng)新人才戰(zhàn)略。大力實(shí)施“引進(jìn)培養(yǎng)千名優(yōu)秀博士計(jì)劃”和“評(píng)選千名存量人才計(jì)劃”,支持民營(yíng)企業(yè)吸引、集聚一批具有國(guó)際和國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的行業(yè)領(lǐng)軍人物和創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì);支持一批科技人員到民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新,對(duì)于經(jīng)批準(zhǔn)離崗創(chuàng)新的,可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系,并與原單位人員同等享有職稱評(píng)聘、崗位等級(jí)晉升等方面權(quán)利;支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)自主開(kāi)展職業(yè)技能等級(jí)評(píng)價(jià),拓寬技術(shù)工人晉升通道;對(duì)民營(yíng)企業(yè)的高管或?qū)I(yè)技術(shù)人才繳納的個(gè)人所得稅達(dá)到福州市既有規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)按一定比例予以獎(jiǎng)勵(lì)。

完善政策執(zhí)行方式

提升政策執(zhí)行效果。充分聽(tīng)取民營(yíng)企業(yè)意見(jiàn),對(duì)出臺(tái)的文件細(xì)化、量化政策措施,制定相關(guān)配套舉措,增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)獲得感。

加強(qiáng)政策梳理推介。全面梳理發(fā)布鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展各項(xiàng)政策措施,探索從“企業(yè)申請(qǐng)得優(yōu)惠”向“政府主動(dòng)送優(yōu)惠”方式轉(zhuǎn)變。

提高政策執(zhí)行水平并加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè),依法依規(guī)向民營(yíng)企業(yè)作出政策承諾并兌現(xiàn);開(kāi)展政務(wù)失信專項(xiàng)治理,對(duì)造成嚴(yán)重失信違約行為的主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人依法依規(guī)追責(zé)。

構(gòu)建新型政商關(guān)系

健全完善溝通聯(lián)系機(jī)制。推行政企直通車制度,進(jìn)行項(xiàng)目定期協(xié)調(diào),幫助解決突出問(wèn)題。

暢通民營(yíng)企業(yè)困難訴求服務(wù)渠道。設(shè)立民營(yíng)企業(yè)訴求辦理中心,依托“12345”、民營(yíng)企業(yè)云等平臺(tái),受理民營(yíng)企業(yè)的訴求、意見(jiàn)和建議等,屬市本級(jí)辦理的限時(shí)辦結(jié),需上報(bào)的限時(shí)報(bào)出,不能辦理的限時(shí)告知;對(duì)訴求中心移送事項(xiàng),有關(guān)部門在10個(gè)工作日內(nèi)給予辦理回復(fù)。

加強(qiáng)工作考核和獎(jiǎng)懲。領(lǐng)導(dǎo)干部支持和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)克服困難、創(chuàng)新發(fā)展方面的工作情況納入干部考核考察范圍。

另外,弘揚(yáng)企業(yè)家精神,加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士的理想信念教育和能力提升培訓(xùn)。

保護(hù)民企合法權(quán)益

不僅依法保護(hù)企業(yè)家人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán),福州市還將依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。建立以司法為主體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)快速調(diào)處反應(yīng)機(jī)制,整合相關(guān)資源,統(tǒng)一裁判尺度,打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品的行為;建立以知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)價(jià)值為指引,補(bǔ)償為主、懲罰為輔的侵權(quán)損害司法認(rèn)定機(jī)制,推進(jìn)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判技術(shù)專家?guī)?有效完善技術(shù)事實(shí)的認(rèn)定問(wèn)題;探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償制度,著力解決實(shí)踐中存在的侵權(quán)成本低、企業(yè)家維權(quán)成本高的問(wèn)題。

此外,依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。各級(jí)政府、部門及其工作人員不得阻礙民營(yíng)企業(yè)正常的招投標(biāo)和采購(gòu)行為,不得強(qiáng)迫企業(yè)提供贊助或者捐贈(zèng)、接受指定的檢測(cè)、咨詢服務(wù)等;若沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù),不得要求企業(yè)停工停產(chǎn)或者采取停水停電停氣等措施限制企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),不得實(shí)施檢查和罰款;有關(guān)商(協(xié))會(huì)不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制企業(yè)入會(huì),不得干預(yù)會(huì)員企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng);推進(jìn)企業(yè)執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查,不得為企業(yè)破產(chǎn)案件受理設(shè)置法律規(guī)定以外的條件。(記者 趙錚艷)