作者:湖北經濟學院法學院教授 陳嫻靈

習近平同志在民營企業座談會上的重要講話中指出,在我國經濟發展進程中,我們要不斷為民營經濟營造更好發展環境。市場經濟是法治經濟。我們要為民營經濟發展營造良好法治環境,依法保護民營企業權益,大力支持民營企業發展壯大。

完善立法。我國憲法第六條規定,“國家在社會主義初級階段,堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度”。第十一條規定,“國家保護個體經濟、私營經濟等非公有制經濟的合法的權利和利益。”我們要適應民營經濟快速發展的現實和需要,進一步貫徹落實憲法規定,樹立平等保護、促進發展的立法理念,確立民營企業“法無禁止即可準入”的原則,重點圍繞民營企業在市場準入、產權保護、投融資、公平競爭等方面遇到的困難,加快推動修改制定相關法律法規。全面清理不利于民營企業發展的法律法規和規范性文件,健全充分聽取民營企業意見的立法工作機制,為促進民營經濟發展提供有力法律支撐。

規范執法。完善涉及民營企業行政執法的權責清單,厘清職責邊界,將政府部門行政權、執法權等公權力的設置與運行置于法治監督之下,提高行政執法工作法治化、規范化、透明化水平。堅決反對和糾正以權謀私、吃拿卡要、亂收費等違紀違法行為,確保民營企業合法財產不受侵犯、正常經營不受干擾,切實解除企業家的后顧之憂。推進審批制度和“放管服”改革,降低制度性交易成本。打破各種各樣的“卷簾門”、“玻璃門”、“旋轉門”,在市場準入、審批許可、經營運行、招投標、軍民融合等方面,為民營企業打造公平競爭環境,給民營企業發展創造充足市場空間。全面推行行政裁量權基準制度,細化、量化行政處罰標準,堅決杜絕隨意檢查、多重檢查、重復處罰等執法歧視行為。切實改進執法方式,增強服務意識,做到行為規范、程序規范。

公正司法。妥善處理民營企業涉紀涉法案件,既要查清問題,也要保障其合法的人身和財產權益,保障企業合法經營。對一些民營企業歷史上曾經有過的一些不規范行為,要以發展的眼光看問題,按照罪刑法定、疑罪從無的原則處理,讓企業家卸下思想包袱,輕裝前進。加大民營企業與其他經濟主體、社會主體之間案件糾紛的審理力度,依法保護公平競爭。加快甄別糾正侵害企業產權和企業家合法權益的錯案冤案,將中央保護產權和民營企業家權益的政策落到實處。

加強服務。創新和拓展公共法律服務,組織律師、公證、仲裁等法律服務行業和法律援助、法治宣傳機構為民營企業服務。建立健全民營企業多元化糾紛解決機制,加強民營企業矛盾糾紛排查,將處理涉及民營企業的矛盾糾紛作為重點,第一時間開展調處化解,既定分止爭,又幫助民營企業解決經營困難,為民營企業提供優質高效的司法服務。引導民營企業家講正氣、走正道,遵紀守法經營,合法合規競爭,做經濟發展和法治建設的貢獻者,樹立良好社會形象。加大法治宣傳力度,提高全社會對民營經濟的認同度和支持率,樹立有利于民營經濟發展的法治思維和價值導向。