新華社北京1月24日電 

中共中央 國務院

關于支持河北雄安新區 全面深化改革和擴大開放的指導意見

設立河北雄安新區，是以習近平同志為核心的黨中央深入推進京津冀協同發展作出的一項重大決策部署，是繼深圳經濟特區和上海浦東新區之后又一具有全國意義的新區，是重大的歷史性戰略選擇，是千年大計、國家大事。為支持雄安新區全面深化改革和擴大開放，提出以下意見。

一、 總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持和加強黨的全面領導，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，按照統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局要求，以供給側結構性改革為主線，始終堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位，牢牢把握北京非首都功能疏解集中承載地這個初心，緊緊圍繞創造“雄安質量”、建設“廉潔雄安”和打造推動高質量發展的全國樣板，進一步解放思想、勇于創新，賦予雄安新區更大的改革自主權，著力在創新發展、城市治理、公共服務等方面先行先試、率先突破，構建有利于增強對優質北京非首都功能吸引力、符合高質量發展要求和未來發展方向的制度體系，推動雄安新區實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續發展，努力打造貫徹落實新發展理念的創新發展示范區，為全國改革開放大局作出貢獻。

（二）基本原則

——堅持黨的集中統一領導。充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，把黨的建設始終貫穿雄安新區規劃建設和改革開放各個階段、各個領域、各個環節，旗幟鮮明講政治，把黨的政治優勢、組織優勢轉化為推進雄安新區改革開放的強大動力和堅強保障。

——堅持高點站位、統籌謀劃。著眼建設北京非首都功能疏解集中承載地，按照思路再寬一些、再活一點的原則，與雄安新區規劃綱要相銜接，加強改革開放的通盤謀劃和頂層設計。堅持問題導向，在重點領域和關鍵環節改革創新上集中發力，爭取早日取得實效。

——堅持大膽探索、先行先試。堅持敢為天下先，堅決破除不合時宜的思想觀念、條條框框和利益藩籬，根據雄安新區實際情況和特點，推動各領域改革開放前沿政策措施和具有前瞻性的創新試點示范項目在雄安新區落地、先行先試，為全國提供可復制可推廣的經驗。

——堅持立足當前、著眼長遠。把握改革開放工作推進的節奏和力度，既在起步階段給予必要的政策支持，增強啟動能力和持續發展動力，又著眼于破解深層次矛盾和問題，為雄安新區長遠發展提供制度保障。

（三）主要目標

系統推進體制機制改革和治理體系、治理能力現代化，推動雄安新區在承接中促提升，在改革發展中謀創新，把雄安新區建設成為北京非首都功能集中承載地、京津冀城市群重要一極、高質量高水平社會主義現代化城市，發揮對全面深化改革的引領示范帶動作用，走出一條新時代推動高質量發展的新路徑，打造新時代高質量發展樣板。

到2022年，適應雄安新區定位和高質量發展要求、使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用的制度體系基本建立，重點領域和關鍵環節改革取得明顯成效，優質寬松的發展環境和活躍高效的創新氛圍基本形成，對北京非首都功能和人口吸引力明顯增強，改革開放作為雄安新區發展根本動力的作用得到顯現。

到2035年，雄安新區全面深化改革和擴大開放各項舉措得到全面貫徹落實，構建形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，疏解到新區的非首都功能得到進一步優化發展，“雄安質量”標準體系基本成熟并逐步推廣，對推動高質量發展的引領帶動作用進一步凸顯。

到本世紀中葉，雄安新區社會主義市場經濟體制更加完善，治理體系和治理能力實現現代化，經濟發展的質量變革、效率變革、動力變革基本完成，社會充滿活力又和諧有序，改革開放經驗和成果在全國范圍內得到廣泛推廣，形成較強國際影響力。

二、 重點任務

（一）強化創新驅動，建設現代化經濟體系

堅持把創新作為引領雄安新區高質量發展的第一動力，以供給側結構性改革為主線，系統推進有利于承接北京非首都功能、集聚創新要素資源的體制機制改革，著力建設具有核心競爭力的產業集群，培育新增長點、形成新動能，努力構建市場機制高效、主體活力強勁的經濟體系。

1. 深入推進疏解到雄安新區的國有企業和事業單位改革。支持在京國有企業總部及分支機構向雄安新區轉移，在疏解中推動國有經濟布局優化、結構調整、戰略性重組，促進國有資產保值增值，推動國有資本做強做優做大。完善資產管理體制，建立以管資本為主的新區國有資產監管機制，率先形成有效制衡的法人治理結構和靈活高效的市場化經營機制。堅持分類指導、宜混則混的原則，積極穩妥發展混合所有制經濟，培育企業競爭力，雄安新區國有企業除涉及國民經濟命脈或承擔重大專項任務外，原則上可以探索發展混合所有制經濟。推動在京各類事業單位向雄安新區疏解，在疏解過程中加快推進事業單位改革，優化職能和人員結構，推進政事分開、事企分開、管辦分離。

2. 推動高端高新產業發展。把提高供給體系質量作為主攻方向，激發雄安新區經濟發展內生動力。支持雄安新區吸引北京創新型、高成長性科技企業疏解轉移。創造有利于一二三產業融合發展的新機制、新模式。嚴格產業準入標準，建立入區產業項目科學評估論證機制，制定雄安新區限制承接和布局的產業負面清單，對符合新區定位和發展方向的本地傳統產業進行現代化改造提升，有力有序淘汰落后產能。

3. 加強創新能力建設和科技成果轉化。引導現有在京科研機構和創新平臺有序向雄安新區疏解，新設立的國家實驗室、國家技術創新中心等國家級科技創新平臺優先在雄安新區布局，支持建設雄安新區中關村科技園。支持雄安新區企業聯合金融機構、高校、科研院所和行業上下游共建產業協同創新共同體，建設產業創新中心，聯合承擔重大科研任務。建設服務于雄安新區創新發展的專業化高水平科技創新智庫，鼓勵社會力量創辦新型研發機構。創新國際科技合作模式，鼓勵科技創新領域國際組織落戶雄安新區。支持雄安新區在前沿領域技術創新試驗和應用方面先行先試。推進職務發明科技成果權屬混合所有制改革，鼓勵科技人員以職務發明科技成果投資入股，提高科技人員成果轉化收益比例，放寬轉制科研院所、高新技術企業科技人員在混合所有制員工持股改革中的持股比例。設立雄安科技成果轉化基金，推動創新成果標準化、專利化并在雄安新區及相關地區轉化利用。改革科技管理制度和科技政策決策咨詢制度，將創新驅動發展能力作為重要指標納入政府績效考核體系。

4. 充分激發市場主體活力。深入推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，減少微觀管理事務和具體審批事項，最大限度減少政府對市場資源的直接配置，最大限度減少政府對市場活動的直接干預，打造產權有效激勵、要素自由流動、競爭公平有序、企業優勝劣汰的發展環境。破除信貸、創新、招投標等方面對民營企業的隱性壁壘，構建親清政商關系，健全企業家參與涉企政策制定機制。激發和保護企業家精神，在市場監管和公共服務過程中，對誠實守信、注重創新、積極履行社會責任的企業實行優先辦理、簡化程序等“綠色通道”支持激勵政策。營造鼓勵創新、寬容失敗的環境氛圍，制定實施支持雄安新區中小微企業的發展政策。

5. 構建現代產權保護體系。建立并不斷完善平等保護各類市場主體的產權保護制度，充分發揮產權激勵作用。支持在雄安新區建設知識產權保護中心，提供知識產權快速審查、確權和維權服務，構建快速反應的知識產權執法機制，落實侵權懲罰性賠償制度，將故意侵權行為納入全國信用信息共享平臺、國家企業信用信息公示系統和國家金融信用信息基礎數據庫，加大懲戒力度，大幅提高知識產權侵權成本。鼓勵開展知識產權證券化融資和知識產權質押融資，建立健全知識產權質押融資風險分擔機制。放寬知識產權服務業準入，擴大代理領域開放，放寬對專利代理機構股東和合伙人的條件限制。