作者:天津社會(huì)科學(xué)院資源環(huán)境與生態(tài)研究所 牛桂敏、席艷玲

黨的十九大以來(lái),樹(shù)立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念,已成為新時(shí)代推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、統(tǒng)籌環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的戰(zhàn)略思維。“綠水青山”是自然資源和生態(tài)環(huán)境的綜合體,“金山銀山”則是人類(lèi)物質(zhì)財(cái)富的集合體。樹(shù)立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念,不僅需要從認(rèn)識(shí)上深刻理解自然生態(tài)是有價(jià)值的,保護(hù)自然就是增值自然價(jià)值和自然資本的過(guò)程,更需要在實(shí)踐中解決綠水青山的價(jià)值如何實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題。

“綠水青山”的價(jià)值大致可分為三類(lèi):第一類(lèi)是可以直接兌現(xiàn)“金山銀山”的,即可作為生產(chǎn)要素直接納入經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的自然資源,如土地、礦產(chǎn)、森林等。這類(lèi)自然資源能夠直接進(jìn)入市場(chǎng)體系、可以用價(jià)格衡量,能夠轉(zhuǎn)化為貨幣化的經(jīng)濟(jì)收入,實(shí)現(xiàn)其價(jià)值;第二類(lèi)是可以創(chuàng)造“金山銀山”的,即基于人類(lèi)勞動(dòng)投入增加優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給,通過(guò)經(jīng)營(yíng)生態(tài)、把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)與生態(tài)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)相結(jié)合;第三類(lèi)是無(wú)法直接帶來(lái)金山銀山的,如生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)紅線(xiàn)區(qū)等,由于禁止開(kāi)發(fā),影響了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)與生態(tài)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)相結(jié)合,無(wú)法使綠水青山的價(jià)值直接轉(zhuǎn)化為“金山銀山”,其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值難以精確評(píng)估和直觀體現(xiàn)。解決第三類(lèi)“綠水青山”的價(jià)值實(shí)現(xiàn)問(wèn)題,找到將“綠水青山”優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為“金山銀山”收益的路徑是關(guān)鍵。

要實(shí)現(xiàn)兩者之間的交換,需要探索建立能夠體現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)值的自然資源和生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。《生態(tài)文明體制改革總體方案》中提出的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、資源總量管理、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎贫仍O(shè)計(jì),為搭建“綠水青山”與“金山銀山”的價(jià)值轉(zhuǎn)換通道指明了方向。

首先,建立“綠水青山”價(jià)值評(píng)估核算機(jī)制,為價(jià)值轉(zhuǎn)化提供依據(jù)。“綠水青山”從生態(tài)資源到生態(tài)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)化,需要通過(guò)價(jià)值化來(lái)實(shí)現(xiàn)。價(jià)值化是以貨幣表現(xiàn)的價(jià)值量與其對(duì)應(yīng)的實(shí)物量。對(duì)“綠水青山”價(jià)值進(jìn)行核算就是要解決:綠水青山到底值多少錢(qián)?也就是自然生態(tài)價(jià)值如何用經(jīng)濟(jì)方法進(jìn)行量化核算的問(wèn)題。因此,既要核算生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)的實(shí)物量和功能量,也要對(duì)其進(jìn)行定價(jià),計(jì)算每項(xiàng)產(chǎn)品與服務(wù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值,然后將一個(gè)地區(qū)的所有的生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)價(jià)值進(jìn)行匯總,可以得到該地區(qū)的“綠水青山”的總價(jià)值。以此為基礎(chǔ),可以編制全國(guó)及各省市縣自然資源資產(chǎn)負(fù)債表,并對(duì)自然資源資產(chǎn)進(jìn)行確權(quán),建立起自然資源和生態(tài)產(chǎn)權(quán)制度,作為市場(chǎng)交換、政績(jī)考核和發(fā)展水平的評(píng)價(jià)基礎(chǔ)。

其次,健全“綠水青山”市場(chǎng)交易機(jī)制,促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)價(jià)值實(shí)現(xiàn)。“綠水青山”從生態(tài)資源到生態(tài)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)化,還需要通過(guò)市場(chǎng)化來(lái)實(shí)現(xiàn)。市場(chǎng)化是通過(guò)加快建立碳匯交易、水權(quán)交易、排放權(quán)交易等生態(tài)資產(chǎn)市場(chǎng),加快培育全資源環(huán)境生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易體系,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,用市場(chǎng)這只“無(wú)形的手”,進(jìn)行各種自然資源和生態(tài)產(chǎn)權(quán)交易、排放權(quán)交易,活躍生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易和生態(tài)資源的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),改變一些地區(qū)“端著綠水青山的金飯碗討飯吃”的狀況,提高生態(tài)資源市場(chǎng)化程度,實(shí)現(xiàn)“綠水青山”的市場(chǎng)價(jià)值。

第三,完善“綠水青山”生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值實(shí)現(xiàn)。“綠水青山”具有公共產(chǎn)品的屬性,客觀上需要運(yùn)用政府“有形之手”,通過(guò)生態(tài)建設(shè)資金安排、轉(zhuǎn)移支付和生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎贫葯C(jī)制,實(shí)現(xiàn)部分生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的價(jià)值。各級(jí)政府可以加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,購(gòu)買(mǎi)公共生態(tài)產(chǎn)品,對(duì)生態(tài)資產(chǎn)的保值增值予以?xún)r(jià)值補(bǔ)償,激勵(lì)各地保護(hù)和建設(shè)綠水青山的積極性。自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)保護(hù),不僅會(huì)改善其自身的環(huán)境質(zhì)量,還會(huì)對(duì)其周邊區(qū)域或是流域上下游的環(huán)境改善、水土保持、氣候調(diào)節(jié)等產(chǎn)生系統(tǒng)性影響。要按照“保護(hù)者獲益、受益者補(bǔ)償”的原則,建立健全跨區(qū)域、流域的多元長(zhǎng)效生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,以更合理地平衡保護(hù)者與受益者的利益,使生產(chǎn)“綠水青山”和創(chuàng)造“金山銀山”的兩大分工群體的利益趨于公平合理,讓保護(hù)環(huán)境的人更有積極性和主動(dòng)性,增強(qiáng)這些地區(qū)提升環(huán)境質(zhì)量、維護(hù)生態(tài)安全的能力。