作者:金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長 梁克東

從國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》,到李克強總理在政府工作報告中提到今年高職院校擴招100萬人,預(yù)示著2019年注定是高職教育不平凡的一年。

“改革完善高職院校考試招生辦法,鼓勵更多的應(yīng)屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等報考,今年大規(guī)模擴招100萬人。”這充分體現(xiàn)了中央政府對高職教育的高度重視,不僅為高職的改革發(fā)展明確了著力點,同時也為高職釋放了多重積極信號。一方面,擴招100萬人將會有效緩解部分高職院校的招生困境,政府工作報告中明確提出了高職生源從單一應(yīng)屆畢業(yè)生為主向多元化轉(zhuǎn)變,更多地面向退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等群體,對于生源緊缺的院校而言堪比“雪中送炭”;另一方面,“百萬擴招”將職業(yè)教育放在了“多管齊下穩(wěn)定和擴大就業(yè)”的重要位置,明確指明了高職教育在提高退役軍人、下崗職工和農(nóng)民工就業(yè)競爭力方面大有可為,這不僅能提升城鄉(xiāng)新增勞動力接受高等教育的比重,化解技能人才培養(yǎng)與當(dāng)前經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾,又能讓更多人憑借一技之長實現(xiàn)人生價值,可以說是關(guān)系到我國經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、民眾福祉的重要舉措。

“百萬擴招”不僅僅是招生規(guī)模的擴大,更是一場改善生源結(jié)構(gòu)、提升辦學(xué)質(zhì)量的新一輪考驗。質(zhì)量是高職教育發(fā)展的命門,是實現(xiàn)高職“百萬擴招”的應(yīng)有之義,同時也展現(xiàn)了高職院校最大的使命擔(dān)當(dāng)。高職院校適度擴大規(guī)模是現(xiàn)實和長遠(yuǎn)發(fā)展的需要,但擴張失度,也可能導(dǎo)致一系列的并發(fā)癥、后遺癥。為此,為了確保“招得進、教得好、用得上”,高職院校需要未雨綢繆解決擴招可能帶來的問題,化解潛在的質(zhì)量風(fēng)險。

第一,高職院校現(xiàn)有資源如何承受擴招?一年之內(nèi)擴招100萬人,會給很多高職院校的師資、實訓(xùn)條件、校舍等辦學(xué)條件帶來極大壓力,對于一些生均經(jīng)費不足、師生比不達標(biāo)的院校,擴招后的人才培養(yǎng)質(zhì)量會更加難以保證,甚至?xí)?dǎo)致學(xué)校患上嚴(yán)重的“消化不良”。這就要求政府加大投入來匹配相應(yīng)的學(xué)生規(guī)模,并且要合理分配不同院校的擴招數(shù)量。高職院校在承接擴招任務(wù)時,也務(wù)必要量力而行。

第二,高職院校如何應(yīng)對生源結(jié)構(gòu)變化的考驗?退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等列入生源范疇,讓高職生源結(jié)構(gòu)更加多元化,而且學(xué)生的年齡、生活背景、知識結(jié)構(gòu)與學(xué)習(xí)需求存在巨大差異,高職院校在招生、人才培養(yǎng)模式、學(xué)籍管理、考核評價等方面必須作出相應(yīng)的調(diào)整,否則擴招任務(wù)難以高質(zhì)量落實。

第三,高職入學(xué)門檻的降低會不會影響質(zhì)量?面向退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等擴招面臨著一個實際問題,即降低高職入學(xué)門檻。盡管高職院校的門檻會有所降低,但是教育質(zhì)量不容含糊,寬進必須要嚴(yán)出。針對生源來源的多樣化,如何讓起點不同、年齡各異、目標(biāo)不同的各類學(xué)生學(xué)有所成,在招生門檻降低的同時保證出口的質(zhì)量,對高職院校是一項巨大的挑戰(zhàn)。

鑒于此,高職院校抓住發(fā)展契機,處理好規(guī)模與質(zhì)量的關(guān)系,嚴(yán)把招生關(guān)、培養(yǎng)關(guān)、就業(yè)關(guān),確保人才高水平培養(yǎng)、高質(zhì)量供給迫在眉睫。

其一,強化投入,保障教育教學(xué)資源有效供給。“百萬擴招”無疑給高職院校現(xiàn)有的辦學(xué)、師資、實訓(xùn)、宿舍等帶來了一定壓力,要想保證人才供給規(guī)模擴大和培養(yǎng)質(zhì)量同步提高,必須從源頭入手,增加經(jīng)費投入,加強職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)。一方面,中央財政應(yīng)提供強有力的政策支持和經(jīng)費保障,地方財政也應(yīng)大幅增加對高職院校的投入(例如今年廣東省已先行探索“擴容、提質(zhì)、強服務(wù)”計劃,并提供了充足的經(jīng)費保障);另一方面,學(xué)校自身應(yīng)秉承提質(zhì)增效原則,優(yōu)化經(jīng)費使用結(jié)構(gòu),加大教學(xué)絕對總量投入。如此一來,既注重教育資源投入的增量,又關(guān)注存量資源配置的優(yōu)化和使用效率的提高,有助于全面改善、提升高職院校的教育供給能力。

其二,深化改革,創(chuàng)新教育教學(xué)與管理模式。鼓勵更多應(yīng)屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等報考高職院校,意味著高職院校的生源結(jié)構(gòu)將更加多元,學(xué)業(yè)基礎(chǔ)、學(xué)習(xí)能力、學(xué)習(xí)偏好等差異加大了教育教學(xué)和管理工作的難度,也對教育教學(xué)與管理模式改革提出了更高的要求。合適的教育才是最好的教育。面對不同類型的生源,高職院校在輸入環(huán)節(jié)須改革完善考試招生辦法,探索“自主申請+單獨考核+工作經(jīng)歷”的招錄模式,暢通退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等社會人員的教育渠道,促進高等教育入學(xué)機會的公平;培養(yǎng)環(huán)節(jié)須改革人才培養(yǎng)模式,倡導(dǎo)育訓(xùn)結(jié)合,積極拓展學(xué)分制、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、半工半讀、現(xiàn)代學(xué)徒制等更多更靈活的學(xué)習(xí)形式,全面建構(gòu)自主化、個性化、開放式的終身學(xué)習(xí)體系和柔性管理模式;輸出環(huán)節(jié)須堅持學(xué)證結(jié)合、寬進嚴(yán)出,以“1+X”證書制度試點為載體,一手抓學(xué)歷教育,一手抓技能培訓(xùn),為學(xué)生高質(zhì)量就業(yè)提供多樣化選擇。

其三,實化舉措,完善質(zhì)量保障體系建設(shè)。招生規(guī)模和質(zhì)量效益并舉,依賴于完善的內(nèi)外部質(zhì)量保障體系建設(shè),而質(zhì)量保障體系的完善則需內(nèi)外發(fā)力。從外部保障來看,要突出對學(xué)校適應(yīng)社會需求能力的評估,積極培育專業(yè)評估機構(gòu),鼓勵和倡導(dǎo)行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)學(xué)會、基金會、學(xué)術(shù)機構(gòu)等各類社會組織參與教育評價,形成利益相關(guān)方參與的多元評價格局。從內(nèi)生質(zhì)量來看,高職院校應(yīng)強化第一主體責(zé)任,不斷改進完善教學(xué)工作診斷與改進制度,以院校質(zhì)量自治為目標(biāo),借助現(xiàn)代信息和大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)實施目標(biāo)式量化管理,從而實現(xiàn)自我規(guī)范、自我調(diào)控、自我發(fā)展的常態(tài)化評價機制。

其四,優(yōu)化整合,發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體功能。“百萬擴招”帶來原有資源的稀釋,使高職院校對校企合作、產(chǎn)教融合有了更迫切的需求。這種改變將會促使高職院校進一步挖掘整合校企資源,引導(dǎo)企業(yè)深度參與人才培養(yǎng)過程、主動承擔(dān)學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)職責(zé),同時更好地提升院校自身的社會服務(wù)能力,從而建立校企間穩(wěn)定牢固的利益紐帶,以保障人才培養(yǎng)質(zhì)量的穩(wěn)步提升。政府工作報告中還提出,支持企業(yè)和社會力量興辦職業(yè)教育。事實上,企業(yè)是高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)的最佳場所,也是就業(yè)的最終去處。特別是針對退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等社會群體,可積極嘗試企業(yè)興辦職業(yè)院校或職業(yè)教育培訓(xùn)中心,此舉既有利于“百萬擴招”生源的合理分流,也有利于擴大高素質(zhì)技術(shù)技能人才需求供給,全面服務(wù)國家經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、擴大就業(yè)的戰(zhàn)略需要。