人民政協(xié)網(wǎng)6月24日電 （記者 孫琳）當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，制造業(yè)發(fā)展面臨著資源環(huán)境約束不斷增強(qiáng)，人口紅利逐漸消失等多重因素的影響，人才是第一資源的重要性更加凸顯。6月17日至18日，在全國政協(xié)十三屆常委會(huì)第七次會(huì)議小組會(huì)上，委員們圍繞推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)主題，展開討論，建言獻(xiàn)策。其中，“人才為本，實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)關(guān)鍵在人才”成為共識(shí)。

政策已出落實(shí)為重

“從《中國制造2025》到《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》再到《職業(yè)教育法》。激發(fā)制造業(yè)人才活力，中央已經(jīng)出臺(tái)了一系列政策措施。當(dāng)下，關(guān)鍵在落實(shí)。”談到制造業(yè)人才培養(yǎng)，多位委員把著力點(diǎn)放在了行動(dòng)上。

在陳榮書常委看來，黨的十八大以來，已連續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)改革措施，在推動(dòng)結(jié)構(gòu)合理的制造業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)方面取得積極進(jìn)展。但由于長期以來受傳統(tǒng)文化、思想觀念、社會(huì)環(huán)境、體制機(jī)制等因素的影響，在技術(shù)工人隊(duì)伍建設(shè)等方面還存在一些突出問題。“這就需要我們進(jìn)一步推動(dòng)改革舉措落實(shí)落地，完善現(xiàn)代職業(yè)教育制度。”

而落實(shí)落地還需要多方合力。“我在天津市和陜西省針對(duì)制造業(yè)發(fā)展進(jìn)行調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，有一個(gè)比較突出的問題就是中央頂層設(shè)計(jì)有了，但地方對(duì)制造業(yè)發(fā)展的整體配套規(guī)劃還不夠，特別是缺乏對(duì)制造業(yè)亟須人才培養(yǎng)、選拔、使用的規(guī)劃。”王偉光常委認(rèn)為，各地方應(yīng)加緊按照國家制造業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，考慮整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系的需求，做好各類人才的配套規(guī)劃。

做好規(guī)劃，還需要懂的人去精準(zhǔn)落實(shí)。“我們應(yīng)重視懂經(jīng)濟(jì)、懂制造業(yè)政府部門專門人才的選拔和培養(yǎng)，這樣對(duì)落實(shí)中央政策，因地制宜精準(zhǔn)施策，對(duì)解決推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中遇到的困難，可以有重點(diǎn)地進(jìn)行布局。”鄭永飛常委說。

積極性有了還需要聯(lián)動(dòng)性。“有關(guān)部門在人才培養(yǎng)方面采取了很多措施，也出臺(tái)了很多很好的政策并取得了一定成果。不過我們也發(fā)現(xiàn)各部門政策之間還缺乏一定的聯(lián)動(dòng)性。比如，教育部要求高校每年發(fā)布就業(yè)情況報(bào)告、教育質(zhì)量報(bào)告、辦學(xué)情況報(bào)告，但這些報(bào)告由不同司局提出，指標(biāo)體系不能很好銜接，不能從根本上解決辦學(xué)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、人才走向與國家戰(zhàn)略和地方市場需求不匹配的問題。”

“教育部可以對(duì)各部門已有的各種數(shù)據(jù)庫進(jìn)行關(guān)聯(lián)度分析，挖掘數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)規(guī)律，以便從根本上解決市場需求與人才培養(yǎng)割裂。”呂忠梅常委說。

過剩和短缺并存人才結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化

經(jīng)過幾十年的快速發(fā)展，我國制造業(yè)規(guī)模躍居世界第一位，建立起門類齊全、獨(dú)立完整的制造體系，也培養(yǎng)出了一大批制造業(yè)人才隊(duì)伍。而隨著我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需要，人才結(jié)構(gòu)短板開始呈現(xiàn)。

委員們認(rèn)為，這個(gè)短板主要體現(xiàn)在制造業(yè)人才結(jié)構(gòu)性過剩與短缺并存。過剩體現(xiàn)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)人才素質(zhì)提高和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)任務(wù)艱巨；短缺體現(xiàn)在領(lǐng)軍人才和大國工匠緊缺，基礎(chǔ)制造、先進(jìn)制造技術(shù)人才不足。這已成為制約我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一大桎梏。

“我們應(yīng)抓住當(dāng)前對(duì)制造業(yè)工人短缺的難得共識(shí)，加快農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人的身份轉(zhuǎn)換。”葛紅林常委認(rèn)為，可以將達(dá)到技術(shù)水平的工人作為制造業(yè)人才引進(jìn)，為其辦理落戶，納入住房保障；從央企國企做起，放寬用工編制，取消“一企二制”，從管編制向管效益轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)農(nóng)民工通過掌握技能來改變身份。

裝備制造業(yè)的芯片，就相當(dāng)于人的心臟。心臟不強(qiáng)，體量再大也不算強(qiáng)。而要加快在諸如芯等核心技術(shù)上的重大突破，沒有高科技領(lǐng)軍人才就是空談。這一點(diǎn)對(duì)于熟悉軍工制造企業(yè)的吳剛常委來說，深諳此道。“我們應(yīng)著力抓好重點(diǎn)人才培養(yǎng)，加大工程型領(lǐng)軍人才、系統(tǒng)性科研人才、掌握核心技術(shù)的關(guān)鍵人才培養(yǎng)，加大人力資本投入，這對(duì)我國制造業(yè)能否實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。”吳剛常委說。

而相對(duì)于高科技領(lǐng)軍人才，技能人才短缺也不容小覷。“我國90%以上的小微企業(yè)基本沒有持證上崗的技術(shù)工人。傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)勢(shì)漸失，一方面企業(yè)面臨招工難，另一方面僅靠流水工人作業(yè)，制造業(yè)產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢(shì)也將不在。”賈楠常委一番話道出了現(xiàn)狀。

那么，問題如何解？劉曉莊常委認(rèn)為，應(yīng)啟動(dòng)“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級(jí)證書”制度試點(diǎn)，深化復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式和評(píng)價(jià)模式改革；同時(shí)大力弘揚(yáng)“工匠精神”，提升工匠的社會(huì)地位和收入待遇，加大對(duì)技能人才的稅收優(yōu)惠等，這樣才能讓更多的高技能人才涌現(xiàn)。

青年強(qiáng)則國強(qiáng)，青年立則國立。制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大道上也需要青年人才的助力。在徐曉看來，在促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)國進(jìn)程中，青年高技能人才短缺也是突出短板。“應(yīng)著力轉(zhuǎn)變?nèi)瞬庞^念，引導(dǎo)全社會(huì)扭轉(zhuǎn)就業(yè)和用人中的職業(yè)偏差，形成尊重勞動(dòng)、崇尚技能的良好氛圍；同時(shí)加強(qiáng)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)政策激勵(lì)，并通過搭建組織平臺(tái)，通過建立技能人才協(xié)會(huì)等，為青年高技能人才搭建更多實(shí)踐交流學(xué)習(xí)平臺(tái)。

人才是建設(shè)制造強(qiáng)國的根本，委員們認(rèn)為，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的氛圍，建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的制造業(yè)人才隊(duì)伍，走人才引領(lǐng)的發(fā)展道路已是當(dāng)務(wù)之急。