我國明確調(diào)整中央與地方收入劃分改革三大舉措——

財(cái)稅改革攻堅(jiān)“最難啃的骨頭”

經(jīng)濟(jì)日報(bào)·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 曾金華 董碧娟

日前，國務(wù)院印發(fā)《實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)后調(diào)整中央與地方收入劃分改革推進(jìn)方案》，出臺(tái)了關(guān)于調(diào)整中央與地方收入劃分改革的三大舉措，對(duì)進(jìn)一步理順央地財(cái)政分配關(guān)系，有力落實(shí)減稅降費(fèi)政策，具有重要意義。

三大舉措包括：一是保持增值稅“五五分享”比例穩(wěn)定。進(jìn)一步穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，引導(dǎo)各地因地制宜發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)地方在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中培育和拓展稅源，增強(qiáng)地方財(cái)政“造血”功能，營造主動(dòng)有為、競相發(fā)展、實(shí)干興業(yè)的環(huán)境。二是調(diào)整完善增值稅留抵退稅分擔(dān)機(jī)制。建立增值稅留抵退稅長效機(jī)制，并保持中央與地方“五五”分擔(dān)比例不變。為緩解部分地區(qū)留抵退稅壓力，增值稅留抵退稅地方分擔(dān)的部分(50%)，由企業(yè)所在地全部負(fù)擔(dān)(50%)調(diào)整為先負(fù)擔(dān)15%，其余35%暫由企業(yè)所在地一并墊付，再由各地按上年增值稅分享額占比均衡分擔(dān)，墊付多于應(yīng)分擔(dān)的部分由中央財(cái)政按月向企業(yè)所在地省級(jí)財(cái)政調(diào)庫。三是后移消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)并穩(wěn)步下劃地方。按照健全地方稅體系改革要求，在征管可控的前提下，將部分在生產(chǎn)(進(jìn)口)環(huán)節(jié)征收的現(xiàn)行消費(fèi)稅品目逐步后移至批發(fā)或零售環(huán)節(jié)征收，拓展地方收入來源，引導(dǎo)地方改善消費(fèi)環(huán)境。

經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者就相關(guān)熱點(diǎn)問題采訪了專家學(xué)者。

為減稅降費(fèi)政策落實(shí)提供保障

中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分被稱為財(cái)稅體制改革中“最難啃的骨頭”。《方案》明確，保持現(xiàn)有財(cái)力格局總體穩(wěn)定，建立更加均衡合理的分擔(dān)機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)健全地方稅體系改革，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央與地方財(cái)政關(guān)系，為減稅降費(fèi)政策落實(shí)創(chuàng)造條件，確保讓企業(yè)和人民群眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感。

今年我國實(shí)施近年來力度最大的減稅降費(fèi)政策。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1月至6月全國累計(jì)新增減稅降費(fèi)11709億元，其中今年新出臺(tái)減稅政策共計(jì)減稅5065億元。同時(shí)，實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)，給財(cái)政收支平衡帶來較大壓力。

“實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)是應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力的關(guān)鍵之舉，調(diào)整中央與地方收入劃分改革是落實(shí)減稅降費(fèi)政策的重要保障。”中國財(cái)政科學(xué)研究院副院長白景明表示。

近年來，中央與地方收入劃分改革一直在著力推進(jìn)。從2016年5月1日起，與全面推開營改增試點(diǎn)同步實(shí)施調(diào)整中央與地方增值稅收入劃分過渡方案，所有行業(yè)企業(yè)繳納的增值稅均納入中央和地方共享范圍，中央和地方各分享50%，過渡期暫定2年至3年。

“目前地方財(cái)政收入增速大幅放緩，但保民生、穩(wěn)增長等多方面的支出壓力并沒有減弱。此次推出的改革舉措，一方面能夠有效緩解地方尤其是財(cái)政運(yùn)行困難地區(qū)收入壓力，增強(qiáng)地方應(yīng)對(duì)減稅降費(fèi)的能力，確保減稅降費(fèi)政策繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)；另一方面，有利于推動(dòng)區(qū)域財(cái)力均衡發(fā)展，進(jìn)一步理順中央與地方財(cái)政分配關(guān)系。”白景明說。

保持增值稅分享比例穩(wěn)定有利于穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期

根據(jù)《方案》，在2016年《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推開營改增試點(diǎn)后調(diào)整中央與地方增值稅收入劃分過渡方案的通知》確定的2年至3年過渡期到期后，繼續(xù)保持增值稅收入劃分“五五分享”比例不變，即中央分享增值稅的50%、地方按稅收繳納地分享增值稅的50%。

增值稅是我國第一大稅種。這個(gè)舉措有利于進(jìn)一步穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，引導(dǎo)各地因地制宜發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)地方在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中培育和拓展稅源，增強(qiáng)地方財(cái)政“造血”功能，營造主動(dòng)有為、競相發(fā)展、實(shí)干興業(yè)的環(huán)境。

“繼續(xù)保持增值稅收入劃分‘五五分享’比例不變，給地方政府吃了一顆‘定心丸’。地方政府收入預(yù)期穩(wěn)了，對(duì)進(jìn)一步制定和執(zhí)行未來相關(guān)方面重要規(guī)劃具有基礎(chǔ)性作用。”白景明說。

在留抵退稅方面，《方案》明確，調(diào)整完善增值稅留抵退稅分擔(dān)機(jī)制。建立增值稅留抵退稅長效機(jī)制，結(jié)合財(cái)政收入形勢確定退稅規(guī)模，并保持中央與地方“五五”分擔(dān)比例不變。

北京國家會(huì)計(jì)學(xué)院財(cái)稅與應(yīng)用研究所所長李旭紅分析，此項(xiàng)政策與原來的留抵退稅分擔(dān)機(jī)制相比較，最主要的變化在于能夠根據(jù)各地的增值稅收入情況來進(jìn)行留抵退稅額度的分?jǐn)偅@充分考慮到了增值稅稅基流動(dòng)的特點(diǎn)，避免了一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的制約，外購數(shù)額大而導(dǎo)致當(dāng)?shù)刎?cái)政退稅負(fù)擔(dān)重的情況，“這樣的留抵退稅分擔(dān)機(jī)制更為公平、合理”。

“增值稅留抵退稅增加了企業(yè)現(xiàn)金流，但同時(shí)也減少了地方財(cái)政收入，此次針對(duì)增值稅留抵退稅分擔(dān)機(jī)制的改革措施有利于緩解這一矛盾。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國公共財(cái)政與政策研究院院長喬寶云表示。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)系系主任毛捷認(rèn)為，調(diào)整完善增值稅留抵退稅分擔(dān)機(jī)制，實(shí)際上采取了受益原則，倘若地方增值稅收入較多，那就相應(yīng)多負(fù)擔(dān)一部分；若增值稅收入較少，則由中央進(jìn)行統(tǒng)籌平衡貼補(bǔ)一部分。這對(duì)增值稅收入增長緩慢而留抵退稅壓力較大的地方是重大利好。

穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)稅體制改革利當(dāng)下又利長遠(yuǎn)

《方案》明確，后移消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)并穩(wěn)步下劃地方。按照健全地方稅體系改革要求，在征管可控的前提下，將部分在生產(chǎn)(進(jìn)口)環(huán)節(jié)征收的現(xiàn)行消費(fèi)稅品目逐步后移至批發(fā)或零售環(huán)節(jié)征收，拓展地方收入來源，引導(dǎo)地方改善消費(fèi)環(huán)境。

我國消費(fèi)稅屬于中央稅，且主要在生產(chǎn)(進(jìn)口)環(huán)節(jié)征收。李旭紅分析，這次消費(fèi)稅改革措施意義重大：一是將征稅的環(huán)節(jié)由生產(chǎn)轉(zhuǎn)向批發(fā)或零售，更為體現(xiàn)消費(fèi)稅的特點(diǎn)。在消費(fèi)環(huán)節(jié)征收，能夠引導(dǎo)政府主體關(guān)注對(duì)于消費(fèi)市場的扶持，優(yōu)化營商環(huán)境，提升產(chǎn)業(yè)升級(jí)；二是將消費(fèi)稅逐步下劃地方，補(bǔ)充地方稅收收入來源，有助于健全地方稅收體系；三是健全消費(fèi)稅制度，為消費(fèi)稅落實(shí)稅收法定做準(zhǔn)備。

白景明認(rèn)為，此次改革明確后移消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)并穩(wěn)步下劃地方，有助于擴(kuò)大消費(fèi)稅稅基，拓展地方政府收入來源，“改革先對(duì)高檔手表、貴重首飾和珠寶玉石等品目實(shí)施，主要因?yàn)檫@部分產(chǎn)品在消費(fèi)稅收入中占比相對(duì)較小，有助于試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)”。

“中央和地方財(cái)政收入關(guān)系牽一發(fā)而動(dòng)全身，這次改革將對(duì)地方財(cái)政收支行為產(chǎn)生一系列重要影響。此次推出的改革舉措直擊中央與地方財(cái)政分配關(guān)系中的難點(diǎn)，從短期看有利于支持地方政府落實(shí)減稅降費(fèi)政策、緩解財(cái)政運(yùn)行困難，從長期看也將為進(jìn)一步深化我國財(cái)稅體制改革添磚加瓦。”毛捷表示。

曾金華 董碧娟