管理新規(guī)明確，自動監(jiān)測數(shù)據(jù)可作為執(zhí)法依據(jù)——

自動監(jiān)測“盯緊”垃圾焚燒超標(biāo)排放

圖為8月19日拍攝的無錫錫東垃圾焚燒發(fā)電廠。兩年多來，該項(xiàng)目穩(wěn)定運(yùn)行，沒有一起環(huán)保投訴。 新華社記者 李 博攝

為促使生活垃圾焚燒發(fā)電廠穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，緩解“鄰避效應(yīng)”，生態(tài)環(huán)境部近日發(fā)布管理新規(guī)。新規(guī)首次明確，自動監(jiān)測數(shù)據(jù)可以作為判定垃圾焚燒廠是否存在環(huán)境違法行為的證據(jù)。此舉將有效提升環(huán)境執(zhí)法效能，震懾違法排污行為，并進(jìn)一步促進(jìn)垃圾焚燒廠練好“內(nèi)功”，倒逼行業(yè)優(yōu)勝劣汰——

近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用管理的規(guī)定》（以下簡稱《管理規(guī)定》），并將于2020年1月1日起施行。《管理規(guī)定》的施行能否破除目前我國生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)普遍存在的鄰避困局，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展？

“鄰避效應(yīng)”倒逼達(dá)標(biāo)排放

當(dāng)前，隨著人民生活水平提高，城鄉(xiāng)生活垃圾產(chǎn)生量急劇增加，垃圾圍城問題日益凸顯，成為全面建成小康社會的短板之一。垃圾焚燒發(fā)電具有占地小、減量效果明顯、余熱資源可利用等顯著特點(diǎn)，是解決垃圾圍城的重要手段，已逐步取代傳統(tǒng)衛(wèi)生填埋成為主流。隨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，科學(xué)發(fā)展生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)成為符合國情的迫切需求。

按照規(guī)劃，到2020年底，生活垃圾焚燒規(guī)模目標(biāo)值是59.1萬噸/天，在生活垃圾處理方式中占比54%；設(shè)市城市生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理總能力比例達(dá)到50%，東部地區(qū)達(dá)到60%。

但是，近年來“鄰避效應(yīng)”一直橫亙在垃圾圍城與垃圾焚燒發(fā)電廠選址建設(shè)之間，使行業(yè)發(fā)展處于漩渦之中。少數(shù)垃圾焚燒廠建設(shè)年代較早，設(shè)備相對陳舊，未能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，群眾反映較為強(qiáng)烈。

“垃圾焚燒廠是重要的市政工程，也是重大民生工程；是治污單位，也是排污單位。垃圾焚燒廠在擁有先進(jìn)技術(shù)設(shè)備的同時(shí)，也必須有高水平的環(huán)境管理‘保駕護(hù)航’，以推動垃圾焚燒廠高效清潔運(yùn)行，與周邊群眾和諧相處。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境執(zhí)法局副局長隋筱嬋告訴記者，這正是制定《管理規(guī)定》的基本考慮。

隋筱嬋介紹，目前我國生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)技術(shù)裝備已達(dá)到國際先進(jìn)水平，煙氣污染物自動監(jiān)測技術(shù)已與國際接軌。全國共有394家生活垃圾焚燒發(fā)電廠通過“裝、樹、聯(lián)”，即依法安裝自動監(jiān)測設(shè)備、廠區(qū)門口豎立電子顯示屏、自動監(jiān)測數(shù)據(jù)與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，為自動監(jiān)測數(shù)據(jù)用于行業(yè)環(huán)境管理打下了扎實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。

自動監(jiān)測將成執(zhí)法依據(jù)

記者注意到，《管理規(guī)定》明確生態(tài)環(huán)境主管部門可以利用自動監(jiān)控系統(tǒng)收集環(huán)境違法行為證據(jù)，自動監(jiān)測數(shù)據(jù)可以作為判定垃圾焚燒廠是否存在環(huán)境違法行為的證據(jù)。

“這是一次歷史性突破。”隋筱嬋說，自動監(jiān)測具有連續(xù)在線運(yùn)行的優(yōu)勢，是監(jiān)督排污單位排放行為的“前沿哨兵”，有助于掃除環(huán)境監(jiān)管盲區(qū)和死角，已普遍應(yīng)用于日常環(huán)境監(jiān)管；但是，對排污單位超標(biāo)排放行為的結(jié)果認(rèn)定，目前主要還是以人工監(jiān)測為主。此次《管理規(guī)定》填補(bǔ)了自動監(jiān)測數(shù)據(jù)直接用于行政處罰的空白，并在全國范圍內(nèi)率先全面應(yīng)用，有望實(shí)現(xiàn)對生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的實(shí)時(shí)監(jiān)管，讓行業(yè)監(jiān)管更加透明。

同時(shí)，《管理規(guī)定》進(jìn)一步明確了垃圾焚燒發(fā)電廠主體責(zé)任，要求其確保自動監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、有效；自動監(jiān)測設(shè)備發(fā)生故障，或者進(jìn)行檢修、校準(zhǔn)的，垃圾焚燒廠應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)記規(guī)則及時(shí)進(jìn)行標(biāo)記，未標(biāo)記的視為數(shù)據(jù)有效。同時(shí)規(guī)定，對未按照標(biāo)記規(guī)則虛假標(biāo)記或者篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的，將認(rèn)定為逃避監(jiān)管，并依法處罰；對于篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)或者干擾自動監(jiān)測設(shè)備，涉嫌構(gòu)成犯罪的，將依法移送司法機(jī)關(guān)，追究刑事責(zé)任。這將倒逼垃圾焚燒廠主動提高自動監(jiān)測設(shè)備運(yùn)行質(zhì)量，確保自動監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。

隋筱嬋表示，通過自動監(jiān)控手段，實(shí)現(xiàn)線上千里監(jiān)控、線下執(zhí)法聯(lián)動，有效提升環(huán)境執(zhí)法效能，將震懾違法排污行為，促進(jìn)垃圾焚燒廠自覺守法，也為今后自動監(jiān)測數(shù)據(jù)用于其他重點(diǎn)行業(yè)的環(huán)境管理，打下了實(shí)踐基礎(chǔ)。

二噁英是否達(dá)標(biāo)有“說法”

《管理規(guī)定》提出，以顆粒物、氮氧化物（NOX）、二氧化硫（SO2）、氯化氫（HCl）、一氧化碳（CO）等5項(xiàng)常規(guī)污染物自動監(jiān)測日均值數(shù)據(jù)作為考核指標(biāo)。為確保垃圾焚燒廠煙氣污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，《管理規(guī)定》明確，1個(gè)月內(nèi)5項(xiàng)常規(guī)污染物日均值超標(biāo)天數(shù)累計(jì)5天以上的，在予以處罰的同時(shí)，還應(yīng)責(zé)令限制生產(chǎn)或者停產(chǎn)整治。

此外，對二噁英類暫不具備自動監(jiān)測條件的污染物，《管理規(guī)定》提出以生態(tài)環(huán)境主管部門執(zhí)法監(jiān)測獲取的監(jiān)測數(shù)據(jù)作為超標(biāo)判定依據(jù)。

生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所研究員海景告訴記者，保持焚燒爐膛內(nèi)溫度大于850℃，并控制煙氣在爐膛內(nèi)停留2秒鐘以上，是確保致癌物二噁英達(dá)標(biāo)排放的關(guān)鍵。

記者注意到，《管理規(guī)定》明確了采用焚燒爐爐膛內(nèi)熱電偶測量溫度的5分鐘均值達(dá)到850℃作為爐膛溫度判定標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)提出，對于1個(gè)自然日內(nèi)爐膛溫度5分鐘均值不達(dá)標(biāo)次數(shù)累計(jì)超過5次的，將予以處罰。

隋筱嬋表示，將用多種手段保障自動監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確、多種手段保障自動監(jiān)測數(shù)據(jù)完整有效、實(shí)事求是確定特定工況要求等3方面保障《管理規(guī)定》落地可行。

“生態(tài)環(huán)境部對自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等違法行為一貫零容忍、嚴(yán)打擊，將利用大數(shù)據(jù)分析、飛行檢查等手段，對包括生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)在內(nèi)所有安裝自動監(jiān)測設(shè)備的排污單位不定期開展檢查。”隋筱嬋說。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，我國各地垃圾焚燒廠采用的焚燒工藝不盡相同，操作技術(shù)和運(yùn)行管理水平也參差不齊。《管理規(guī)定》的實(shí)施，將通過自動監(jiān)測手段，實(shí)現(xiàn)全天候環(huán)境監(jiān)管，依法打擊超標(biāo)排污、弄虛作假等違法行為，倒逼行業(yè)優(yōu)勝劣汰，淘汰個(gè)別工藝水平落后、管理水平低下、不能長期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的垃圾焚燒廠；更重要的是，促進(jìn)垃圾焚燒廠練好“內(nèi)功”，提高環(huán)境管理水平，健全環(huán)境治理體系，促使其從“要我守法”到“我要守法”轉(zhuǎn)變，切實(shí)樹立行業(yè)良好社會形象，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（記者 曹紅艷）