營山，因“四山環繞，如營壘之狀”而得名，是川陜革命老區縣。長期以來，這里交通建設十分落后，成為制約營山對外開放和經濟發展的“瓶頸”。1994年，南充市營山縣被四川省委、省政府列為省定貧困縣；2011年，被列入秦巴山區連片扶貧開發重點縣。

“全面奔小康，關鍵在農村；農村奔小康，基礎在交通。”近年來，營山縣委、縣政府緊緊圍繞“建好、管好、護好、運營好”的總要求，堅持“安全、便捷、高效、綠色、經濟”發展理念，全面推進“四好農村路”高質量發展，為脫貧攻堅和鄉村振興提供了有力支撐。今年4月，省政府常務會議批準營山縣退出貧困縣序列。10月，營山縣被省政府認定為第三批四川省“四好農村路”示范縣。

□山歌 石忠文 彭杰

高質量建設 農村路網提檔升級

初冬時節，行走在營山縣偏遠鄉村，最強烈的感受莫過于交通巨變：一條條平坦整潔的水泥路在青山綠水間蜿蜒，如毛細血管把一個個村落串聯起來，不時有一輛輛貨車、小轎車、摩托車駛過，四通八達的鄉村公路成為一道亮麗的風景線。

在營山縣星火至蓬安縣開元公路建設現場，挖掘機正在對路基進行平整，壓路機來回對路基進行反復碾壓，呈現出一幅熱火朝天的施工場面。“這條公路全長7.27公里，此次改造將原先村道升級為鄉道出縣公路，項目總投資2650萬元，不僅把路面拓寬至4.5米，還截彎取直、降低坡度，優化線路，提高行車時速。”據該縣交通運輸局項目負責人李福春介紹，目前路基工程接近尾聲，預計明年5月前主體工程建成通車。

近年來，營山縣堅持“一盤棋”高標準編制農村公路規劃，在積極對接周邊縣（市、區）交通協同發展規劃的基礎上，因地制宜推行農村公路“主路黑化，支路硬化，產業路生態化，示范路標美化”，村道一律設計為水穩層+砼面層，縣鄉道一律設計為雙水穩層+砼面層，綠化美化、安保設施等同步規劃、同步建設、同步驗收，公路檔次得到很大提升。

百年大計，質量為本。營山縣采用“制度監管、過程監管、社會監管”相結合的方式，不斷完善工程建設、監理職責、質量管理等制度，從源頭上防范質量風險；大力推行嚴格按設計施工、嚴格按程序變更、嚴格落實安全環保管理等“九個嚴格”要求，全面加強對原材料采購、隱蔽工程、施工工藝進行過程監管，確保工程按圖紙施工；檢查驗收必須由縣紀委監委、發改局、審計局、財政局相關負責人和縣級領導審核把關；縣紀委監委聘請專家成立質量監管小組進行巡視檢查，業主代表、工程監理進駐施工現場進行監管，村道公路實行交通部門片區分管領導、片區監理負責制，由村民委員會組織村民參與監督管理，從而建立起全方位的質量監管體系。

“脫貧攻堅，交通先行。”具有豐富農村工作經驗的營山縣交通運輸局局長賓懷忠，對此深有感觸。該局積極履行先行官的行業職責，自我加壓，創新舉措，全力加快縣鄉干道改造和村道水泥路建設，去年提前實現全縣村村通目標，示范村實現組組通。“我們邀請縣人大代表、政協委員等組成交通項目督查工作組，采取‘雙隨機’方式進行督查，發現問題，嚴肅處理。推行服務代理、限時辦理和無紙化辦公，努力提升服務質量，全面優化審簽程序，讓施工企業把全部精力投入到工程建設中。”賓懷忠說，他們還大力開展比建設質量、比推進速度、比安全管理、比廉潔高效，創優質工程“四比一創”活動，有效激發了大家的干事創業激情。

近年來，營山縣創新多元化投入模式，全力打破資金瓶頸，掀起了交通建設熱潮。農村公路建設宛如一場決戰，勢如破竹。近5年，全縣累計投資56億元，新改擴建縣鄉干道55條600公里，每個鄉鎮均保持有2條以上進出口通道，還建成通村水泥路3000公里，高標準配套建設產業道路1500公里。農村公路質量監督覆蓋率、工程實體一次性交工驗收合格率達100%。

高水平管護 通行能力顯著提升

12月2日，營山縣回龍至綠水公路福源青杠嘴段，近10名道路養護工和4臺施工車輛正在清除從山坡掉落在公路護坡和邊溝里的風化石與泥土。

“我們實行分組分路段對轄區公路進行日常養護，如遇到山體滑坡等自然災害，我們要第一時間進行處理，保持道路暢通。”營山縣公路局機械化養護與應急保通中心主任廖新江說，縣公路局廣泛運用新設備、新材料、新技術、新工藝，讓灑水車、清掃車代替了鐵鍬、掃帚，讓現代化的搶險救援設備代替了傳統的人工勞作，實現了養護轉型、管理升級、服務提高的華麗蝶變。

據營山縣交通運輸局副局長、縣公路局黨支部書記熊海君介紹，按照“以縣為主、分級負責、群眾參與”原則，營山建立完善縣、鄉（鎮）、村三級養護機制，建成機械化養護與應急保通中心2個、養護站18個、村級養護隊645支。同時加快推進公路養護機械化、專業化，投資6200萬元購置德國維特根滑模攤鋪機、清掃車、灑水車、邊溝清理機、波形護欄校正機等各型預防性養護和應急搶險機械設備100余臺套，并配優配強專業養護人員180名、鄉村專兼職養護人員800余名。

熊海君說，營山縣堅持“政府主導、多元籌資”原則，在嚴格落實“7351”補助政策的基礎上，還采用以獎代補、以工代賑、“一事一議”、設置公益性崗位等方式解決管養經費不足的問題，農村公路列養率達到100%。

近年來，營山縣加大公路管理控制區管控力度，依法制止和糾正涉路施工違法行為，有序推進公路路域環境綜合治理，切實將公路管理控制區內的亂搭亂建、占道經營等違法行為控制在萌芽狀態，有效維護路產路權。大力推廣“縣級統一執法，鄉村協助執法”模式，積極推行“三基三化”建設，全面建成淥井、小橋固定超限檢測站；加強路政、運管、公安、交警等部門的聯合執法，采取流動治超與日常巡查相結合的方式，持續加大路政執法力度。

高效率運營 為發展注入新動力

營山縣堅持“城鄉統籌、以城帶鄉、城鄉一體”總體思路，把運營作為農村公路效益發揮的關鍵，為經濟社會發展注入新動力。目前，營山縣建成了汽車客運樞紐站1個、鄉鎮客運站53個、鄉村招呼站190個。整合城鄉客運資源，運行農村客運班線58條、客運車輛247輛，農村客運網絡進一步完善。推動城鄉公交發展，投入公交車51輛，開通城鎮公交線路7條、鄉村公交線路5條、旅游公交線路4條，較好地滿足了人民群眾的生產生活和出行需求。

據了解，營山縣于2011年組建成立了縣道安辦、片區道路交通安全聯合執法中隊、鄉鎮交通管理站，建立縣、鄉（鎮）、中隊“三級責任體系”和“黨委統一領導、政府主體責任、部門依法監管、業主全面負責、群眾監督參與、社會廣泛支持”的社會化管理長效機制，作為營山縣模式在全省推廣。推動智慧交通發展，對全縣800多輛客運班車、出租車、重型貨車動態監控終端設備全覆蓋。同時，實施安保工程1300公里，所有農村公路規范設置交通指示牌、警示標志、錯車道，實現由“村村通”逐步向“路路安”跨越。

在營山縣，“四好農村路”通村暢鄉，成為產業路、致富路、幸福路，激活了經濟發展“一池春水”。電子商務、城鄉物流快速發展，有效推動了“農產品進城，消費品下鄉”雙向流通，城鄉一體化物流配送體系逐步完善，“商貿物流集散地”優勢日益凸顯。培育壯大營山黑山羊、道地中藥材、環保生豬、綠色果蔬四大特色農業主導產業。僅2018年，就建成花椒基地7萬畝、晚熟柑橘基地3萬畝、道地中藥材基地1.2萬畝，種植油料作物32萬畝。培育專業合作社和家庭農場1726個，成功招引一批農業企業落戶營山，這一個個產業項目引發返鄉創業潮，讓農民在家門口創業就業，過上了好日子。營山縣捧得2018年度四川省糧食生產“豐收杯”，還獲評2018年度全省農民增收工作先進縣。

交通惠民生，老區換新顏。營山大地，天塹變通途，玉帶舞山鄉，充滿著無限生機與活力。老區人民正迎著燦爛陽光，在“四好”康莊道上邁出了砥礪奮進奔小康的鏗鏘步伐！