作者：中共秭歸縣委書記 盧輝

黨的十九屆四中全會強調，“必須加強和創新社會治理，完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業、社會安定有序，建設更高水平的平安中國。”秭歸縣地處三峽工程壩上庫首，是集老、少、邊、窮、庫、壩于一體的山區農業大縣、移民大縣。近年來，秭歸縣以決戰決勝脫貧攻堅為契機，在全縣開展“村落夜話”活動，在突顯時代特征、山區特點、庫區特色的鄉村社會治理之路上作出了新的探索。

黨的領導是社會治理的前提條件

中國共產黨的領導是我國社會主義協商民主健康發展的前提條件和根本政治保證，是黨的群眾路線在政治領域的重要體現。隨著城鎮化的發展，農村黨員的流動性加速,大量農村青壯年黨員進入城市,留在農村的大部分都是年紀偏大、行動不便的老黨員，這就要求基層黨組織創新管理模式。秭歸縣把支部主題黨日、“三會一課”等組織生活開到村落屋場，推行黨員“積分制”管理，開展“主題實踐”，建立“夜話臺賬”，講授“專題黨課”，記好“民情日記”，引導無職黨員循崗定責承諾實事3件至5件，基層黨員干事創業面貌煥然一新。推進基層社會治理創新是一項綜合系統工程，涉及各個方面、各個領域的利益調整，必須堅持黨的領導，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。秭歸縣探索建立縣、鄉“班子成員+普通干部”聯村模式，指導各村持續開展“扶貧夜話”，進一步突出“夜話”針對性實效性。“村落夜話”作為聯系干群關系的重要載體，政協委員帶頭參加活動，積極深入調研，細心宣講政策，廣泛征求意見，幫助化解矛盾，發揮先鋒模范作用，樹“旗幟”領“風氣”，使黨的政治主張和路線方針政策成為各族各界人士的政治共識和行動自覺，做到人民政協一切重要工作在黨的領導下展開，一切重要活動圍繞黨和國家中心任務進行。

創新機制是社會治理的根本活力

在中國特色社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數，是人民民主的真諦。在部分農村地區，存在一些矛盾問題不能及時發現、及時解決的弊端，導致部分群眾一些正當的訴求得不到有效解決。同時，在一部分農村，一些村民對村莊的公共事務、農村公益事業參與度不高、關心不夠，村民參政議政意愿不強，許多工作難以做到群眾的心坎上。秭歸以“村民+政協委員+行政干部”為協商主體，利用村民閑暇的晚間，干部群眾圍坐一起，進行議事解困，這讓基層組織和干部可以有機會更好地了解每一位群眾的訴求和意見，能讓更多群眾都參與到協商治理中來，使鄉村治理渠道更通暢。持續開展的“村落夜話”活動，為基層政協協商民主探尋了新路徑，這種多層次的干群對應關系構建起閉環式、三級聯動的反饋辦理制度，進一步完善了鄉村治理的立體化格局。

以人民為中心是社會治理的核心要義

黨的十九屆四中全會指出，堅持和完善統籌城鄉的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要，滿足人民多層次多樣化需求。廣大農村是社會治理的末梢，如何協調好各種利益群體，構建基層群眾暢通管用的利益訴求渠道，及時解決他們反映的問題，是維護基層社會穩定，推進農村社會治理的關鍵。秭歸開展的“村落夜話”活動，通過充分依靠群眾，善于發動群眾，主動引領群眾，不斷提升群眾自我教育、自我管理、自我服務的能力。在活動中，基層群眾、政協委員與鎮村干部、政府部門負責人面對面溝通交流，變群眾“出題目”為干部“做答案”，激發了群眾參與經濟發展和社會治理的內生動力。

協商民主是創新社會管理的關鍵環節

習近平總書記指出，“要按照協商于民、協商為民的要求，大力發展基層協商民主，重點在基層群眾中開展協商。”協商民主是基層社會治理的主要形式，是公民參與基層社會治理的有效方式，協商民主運行的重點領域在基層。國家治理體系和治理能力現代化，要求我們在基層社會治理中，要更多地體現政府與人民群眾之間的互動，而不是用以往那種行政命令式的做法，真正做到“有事好商量，眾人的事情眾人商量”。秭歸縣以宣傳政策、收集意見、凝聚共識、推進民主為目標，利用晚上群眾歇息納涼時間，深入到村落召開群眾會，開展民主協商活動，與廣大村民圍坐在一起，零距離接觸，拉家常、講政策、化怨氣、解難題、增感情，有效提升了基層協商民主與鄉村治理水平，推動了政協協商向最基層延伸，實現了政協協商與基層協商、社會組織協商的有效對接與共融，較好地解決了干部工作與農戶勞作的時間矛盾、召開村民大會參與面不廣等問題，保障了基層群眾的話語權、知情權。同時，“村落夜話”、協商民主也是基層民主實現的過程，鄉村干部擺事實、講道理，積極宣傳黨的政策和法律法規，干部群眾的法治意識和規則意識逐步提升，培育了現代鄉村治理的公共理性精神和契約精神，完善了自治、法治、德治“三治融合”的鄉村治理機制，推動構建了共建共治共享的社會治理格局。