新華社北京１２月２１日電 題：加快補(bǔ)上全面小康最突出短板——從中央農(nóng)村工作會議透視２０２０年“三農(nóng)”重點(diǎn)任務(wù)

新華社記者

中央農(nóng)村工作會議２１日在京閉幕。２０２０年是全面建成小康社會收官之年，在這個關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)中央召開部署“三農(nóng)”工作的重要會議，傳遞出哪些新信號？明年“三農(nóng)”領(lǐng)域的重點(diǎn)任務(wù)有哪些？新華社記者第一時間采訪權(quán)威人士進(jìn)行解讀。

明年“三農(nóng)”工作成效決定小康成色

習(xí)近平總書記日前在中央政治局常委會會議專門研究“三農(nóng)”工作時指出，脫貧質(zhì)量怎么樣、小康成色如何，很大程度上要看明年“三農(nóng)”工作成效。這次中央農(nóng)村工作會議對習(xí)近平總書記的重要講話進(jìn)行了傳達(dá)學(xué)習(xí)。

會議指出，今年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村繼續(xù)保持平穩(wěn)發(fā)展的良好態(tài)勢，精準(zhǔn)脫貧成效顯著，糧食總產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高，農(nóng)村民生進(jìn)一步改善，農(nóng)村改革持續(xù)深化，農(nóng)村社會保持和諧穩(wěn)定。會議同時強(qiáng)調(diào)，明年是全面建成小康社會收官之年，必須深刻認(rèn)識做好明年“三農(nóng)”工作的特殊重要性。

國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長葉興慶說，做好明年“三農(nóng)”工作對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的特殊重要性，體現(xiàn)在“提成色”和“穩(wěn)底盤”上。“提成色”就是針對發(fā)展不平衡不充分集中體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展滯后的這一現(xiàn)實(shí)，落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求，把農(nóng)村的短板和弱項補(bǔ)上，提高實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)的成色。

“穩(wěn)底盤”，則是針對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、國際局勢風(fēng)云變幻的挑戰(zhàn)，切實(shí)發(fā)揮好“三農(nóng)”壓艙石作用，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品市場供給，穩(wěn)住農(nóng)民收入和農(nóng)村消費(fèi)市場增長勢頭。

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

會議強(qiáng)調(diào)，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是全面建成小康社會的重中之重，要一鼓作氣、乘勢而上，集中力量全面完成剩余脫貧任務(wù)。要鞏固脫貧攻堅成果防止返貧，及時做好返貧人口和新發(fā)生貧困人口幫扶。要堅持現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)，確保穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”。

２０１９年，脫貧攻堅戰(zhàn)取得關(guān)鍵進(jìn)展，精準(zhǔn)脫貧成效顯著，預(yù)計全年減貧１０００萬人以上、約３４０個貧困縣脫貧摘帽。“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)的貧困發(fā)生率由８．２％下降到２％。

“近幾年每年減貧人數(shù)都是上千萬。脫貧攻堅力度還在不斷加大，脫貧的基礎(chǔ)也越來越穩(wěn)固。”中國人民大學(xué)中國扶貧研究院院長汪三貴說，“明年要聚焦‘三區(qū)三州’等深度貧困地區(qū)，不降低也不拔高標(biāo)準(zhǔn)，全面解決‘兩不愁三保障’問題。”

據(jù)國務(wù)院扶貧辦主任劉永富介紹，明年將對深度貧困地區(qū)掛牌督戰(zhàn)，繼續(xù)加快實(shí)施“三區(qū)三州”脫貧攻堅實(shí)施方案，各方面的資源繼續(xù)向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，確保打贏深度貧困殲滅戰(zhàn)。

“距離２０２０年底只剩下１年時間，收官之戰(zhàn)既要全面完成目標(biāo)任務(wù)，又要鞏固脫貧成果防止返貧，還要研究謀劃２０２０年后減貧工作，時間緊迫，任務(wù)艱巨，沒有任何退路和彈性。”他強(qiáng)調(diào)。

緊扣全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域８項補(bǔ)短板任務(wù)

會議指出，全面建成小康社會，最突出的短板在“三農(nóng)”。對此，會議列出了８塊要加快補(bǔ)上的短板：加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高農(nóng)村供水保障水平，扎實(shí)搞好農(nóng)村人居環(huán)境整治，提高農(nóng)村教育質(zhì)量，加強(qiáng)農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村社會保障，改善鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)，治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境突出問題。

在汪三貴看來，補(bǔ)短板要聚焦重點(diǎn)解決最迫切的問題。他說，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施方面，生活飲水基本不成問題，但一些地方的生產(chǎn)用水、灌溉設(shè)施、生產(chǎn)道路、生產(chǎn)用電等還要加強(qiáng)，這直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在農(nóng)村社會公共服務(wù)方面，教育等領(lǐng)域已經(jīng)通過脫貧攻堅有所改善，下一步要提高基本公共服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

葉興慶認(rèn)為，要站在老鄉(xiāng)的角度看農(nóng)村的短板，把老鄉(xiāng)最關(guān)心、最期盼改善的生產(chǎn)生活問題作為補(bǔ)短板的優(yōu)先事項，把老鄉(xiāng)的獲得感和滿意度作為衡量補(bǔ)短板工作好壞的最高準(zhǔn)繩。

專家們還表示，各地農(nóng)村發(fā)展很不平衡，不能全國一刀切、齊步走，而是要因地制宜、穩(wěn)步推進(jìn)。現(xiàn)在要補(bǔ)的是與全面建成小康社會目標(biāo)對標(biāo)的短板，不是與現(xiàn)代化目標(biāo)對標(biāo)的短板，各地不能跨越發(fā)展階段盲目攀比、揠苗助長。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入“翻一番”

會議強(qiáng)調(diào)，農(nóng)民增收是全面小康的基本要求。

黨的十八大明確的全面建成小康社會兩大定量指標(biāo)，其中一項就是城鄉(xiāng)居民人均收入比２０１０年翻一番。葉興慶說，１０年間實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均收入翻一番，需要年均增長７．２％，而２０１１年到２０１８年已實(shí)現(xiàn)年均增長８．５％，今明兩年只需達(dá)到２％的年均增長速度即可實(shí)現(xiàn)翻一番的既定目標(biāo)。

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥說，受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢影響，農(nóng)民務(wù)工人數(shù)和工資水平的增速都面臨較大下行壓力，農(nóng)業(yè)站上新臺階后增速也趨于下行，保持近年來農(nóng)民收入增長速度跑贏城鎮(zhèn)居民收入和ＧＤＰ增速的局面殊為不易。

對此，會議指出要發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，積極鼓勵各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)，加大對拖欠農(nóng)民工工資的整治力度，多渠道促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。

李國祥表示，轉(zhuǎn)移性收入的增長空間有限，今后要開辟新的收入來源，更加重視發(fā)揮農(nóng)牧業(yè)收入的基礎(chǔ)作用。“一些地方畜牧業(yè)發(fā)展排斥農(nóng)戶，但中小養(yǎng)殖戶數(shù)量還很大，因此要有歷史耐心，讓中小養(yǎng)殖戶分享發(fā)展成果。”他說。

保障糧豬等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給

會議指出，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給始終是“三農(nóng)”工作的頭等大事。對此，同濟(jì)大學(xué)特聘教授程國強(qiáng)說，各項“三農(nóng)”工作中糧食、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品供給事關(guān)國運(yùn)民生，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的復(fù)雜形勢下，穩(wěn)定“三農(nóng)”基本盤就是要把重要農(nóng)產(chǎn)品保供穩(wěn)價抓緊抓好，加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，切實(shí)帶動農(nóng)民增收和鄉(xiāng)村振興。

豬糧天下安。會議對此已作出明確要求——糧食生產(chǎn)方面，提出強(qiáng)化糧食安全省長責(zé)任制考核，加大對產(chǎn)糧大縣的獎勵和支持力度，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，保障農(nóng)民種糧基本收益，穩(wěn)住糧食播種面積，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量；生豬生產(chǎn)方面，提出全面落實(shí)省負(fù)總責(zé)和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，落實(shí)扶持生豬生產(chǎn)的各項政策措施。

程國強(qiáng)提出，今后糧食生產(chǎn)應(yīng)從耕地保護(hù)、資源節(jié)約、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新糧食生產(chǎn)組織機(jī)制、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力等方面多管齊下，強(qiáng)化糧食生產(chǎn)能力建設(shè)。生豬生產(chǎn)應(yīng)從提高生豬調(diào)出大縣獎勵、支持生豬良種補(bǔ)貼等方面加大對生豬調(diào)出大縣和養(yǎng)殖場戶的財政支持，從金融政策、養(yǎng)殖用地、法制保障等方面強(qiáng)化支持力度。（記者董峻、高敬、于文靜、侯雪靜、胡璐）