長(zhǎng)江“禁漁”十年擬上升為法律

長(zhǎng)江保護(hù)法草案首次提請(qǐng)審議，包括生態(tài)環(huán)境修復(fù)、水資源保護(hù)與利用、國(guó)土空間用途管控等條款

新京報(bào)訊 昨日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議初次審議長(zhǎng)江保護(hù)法草案，其中明確規(guī)定：長(zhǎng)江干流和重要支流等重點(diǎn)水域十年內(nèi)全面禁止生產(chǎn)性捕撈。

草案包括生態(tài)環(huán)境修復(fù)、水資源保護(hù)與利用、國(guó)土空間用途管控等9個(gè)章節(jié)，共計(jì)84條。全國(guó)人大環(huán)資委主任委員高虎城作草案說(shuō)明時(shí)表示，習(xí)近平總書(shū)記高度重視長(zhǎng)江保護(hù)立法工作，兩次作出重要批示，制定長(zhǎng)江保護(hù)法是黨中央高度重視的重大任務(wù)。長(zhǎng)江在維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全中的地位舉足輕重，但是今天的長(zhǎng)江“病了”。長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境硬約束機(jī)制尚未建立，長(zhǎng)江保護(hù)法制進(jìn)程滯后，必須從長(zhǎng)江流域系統(tǒng)性和特殊性出發(fā)，制定一部具有針對(duì)性、特殊性和系統(tǒng)性的長(zhǎng)江保護(hù)法，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和環(huán)境治理，切實(shí)保障長(zhǎng)江流域生態(tài)安全。

長(zhǎng)江全流域相關(guān)縣級(jí)行政區(qū)均適用

草案依據(jù)長(zhǎng)江流域自然地理狀況，以長(zhǎng)江流經(jīng)的青海、西藏、四川等相關(guān)19個(gè)行政區(qū)域范圍為基礎(chǔ)，將法律適用的地域范圍確定為長(zhǎng)江全流域相關(guān)縣級(jí)行政區(qū)域。

高虎城表示，劃定上述范圍主要有兩方面考慮：長(zhǎng)江流域除干流外，還包括眾多支流，干支流相互交融、水系相通，立法要遵循長(zhǎng)江流域的系統(tǒng)性、聯(lián)系性和完整性特征；長(zhǎng)江流域涉及的19個(gè)省區(qū)市，地域廣大，有些區(qū)域遠(yuǎn)離長(zhǎng)江水系，為保證科學(xué)合理地管理長(zhǎng)江流域，將管理范圍限定為長(zhǎng)江流域內(nèi)的相關(guān)縣級(jí)行政區(qū)域。

對(duì)長(zhǎng)江源頭和上游水源涵養(yǎng)地給予補(bǔ)償

草案規(guī)定，國(guó)家建立長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，劃定長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償區(qū)域，對(duì)長(zhǎng)江源頭和上游的水源涵養(yǎng)地等生態(tài)功能重要區(qū)域給予補(bǔ)償，具體辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)制定。

此外，草案還提出，國(guó)家建立長(zhǎng)江流域污染物排放總量控制制度；實(shí)行長(zhǎng)江流域建設(shè)用地總量控制制度；國(guó)家建立長(zhǎng)江流域環(huán)境污染保險(xiǎn)與財(cái)務(wù)擔(dān)保相結(jié)合的機(jī)制，具體辦法由國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì)同保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)制定。

對(duì)歷史遺留的長(zhǎng)江流域生態(tài)損毀問(wèn)題，草案明確應(yīng)當(dāng)依法追究損毀責(zé)任人的責(zé)任。但是如果無(wú)法確定損毀責(zé)任人，則按照事權(quán)和支出責(zé)任劃分原則，合理確定修復(fù)治理費(fèi)用保障方式，分別納入各級(jí)政府預(yù)算。

散布長(zhǎng)江流域虛假信息最高罰5萬(wàn)

草案規(guī)定，根據(jù)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的實(shí)際需要，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)統(tǒng)一發(fā)布有關(guān)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境總體狀況和重大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、資源利用、水文情況等信息。任何公民、法人和非法人組織不得編造、散布長(zhǎng)江流域虛假信息，否則可被處以5000元至50000元罰款。

草案還明確：禁止在長(zhǎng)江干支流岸線一公里范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建化工園區(qū)和化工項(xiàng)目；禁止重污染企業(yè)和項(xiàng)目向長(zhǎng)江中上游轉(zhuǎn)移。

■ 亮點(diǎn)

十年“禁漁”保護(hù)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境

草案規(guī)定：國(guó)家實(shí)行長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域嚴(yán)格捕撈管理。長(zhǎng)江流域水生生物保護(hù)區(qū)全面禁止生產(chǎn)性捕撈；長(zhǎng)江干流和重要支流等重點(diǎn)水域在本法實(shí)施之日起十年內(nèi)全面禁止生產(chǎn)性捕撈，具體管理辦法和重點(diǎn)水域范圍由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定。

同時(shí)明確了違法捕撈的處罰標(biāo)準(zhǔn)，違法捕撈者可被處以5萬(wàn)元至50萬(wàn)元罰款，如果情節(jié)嚴(yán)重造成生態(tài)環(huán)境破壞、需要進(jìn)行生態(tài)修復(fù)的，承擔(dān)全部修復(fù)費(fèi)用，構(gòu)成犯罪則追究刑責(zé)。

【解讀】 今年初，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等三部委聯(lián)合發(fā)布了《長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕和建立補(bǔ)償制度實(shí)施方案》，明確提出，從2020年元旦開(kāi)始，分步驟推開(kāi)，禁漁10年。首次提請(qǐng)審議的長(zhǎng)江保護(hù)法草案擬將這一規(guī)定上升為法律，從長(zhǎng)江流域系統(tǒng)性和特殊性出發(fā)，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和環(huán)境治理，切實(shí)保障長(zhǎng)江流域生態(tài)安全。

建生物完整性評(píng)價(jià)體系破解“長(zhǎng)江無(wú)魚(yú)”

草案規(guī)定：有關(guān)部門(mén)和地方政府根據(jù)物種資源狀況建立長(zhǎng)江流域水生生物完整性指數(shù)評(píng)價(jià)體系，并將其變化狀況作為評(píng)估長(zhǎng)江流域生態(tài)系統(tǒng)和水生生物總體狀況的重要依據(jù)。

【解讀】 全國(guó)人大環(huán)資委主任委員高虎城作草案說(shuō)明時(shí)表示，完整的水生態(tài)環(huán)境指標(biāo)是生物完整性的基礎(chǔ)和保障，而現(xiàn)行水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)僅采用化學(xué)指標(biāo)，不足以保護(hù)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境和生物多樣性，不利于對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，特別是難以解決習(xí)近平總書(shū)記關(guān)注的長(zhǎng)江生物完整性指數(shù)到了“無(wú)魚(yú)”等級(jí)的問(wèn)題。對(duì)此，草案增加了關(guān)于生物完整性指數(shù)的內(nèi)容。

建立流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制打破“條塊分割”

草案規(guī)定：國(guó)家建立長(zhǎng)江流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制下的分部門(mén)管理體制，長(zhǎng)江流域協(xié)調(diào)機(jī)制由國(guó)務(wù)院建立。國(guó)務(wù)院長(zhǎng)江流域協(xié)調(diào)機(jī)制負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督長(zhǎng)江保護(hù)工作；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、協(xié)商國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)及長(zhǎng)江流域省級(jí)人民政府之間的管理工作等。

【解讀】 長(zhǎng)江流域涉及多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)部門(mén)、多個(gè)地方。長(zhǎng)期以來(lái)統(tǒng)分結(jié)合、整體聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制尚不健全，管理體制條塊分割、部門(mén)分割、多頭管理依然存在。因此，法律如何確定長(zhǎng)江保護(hù)的管理體制至為關(guān)鍵。國(guó)家建立長(zhǎng)江流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制下的分部門(mén)管理體制，同時(shí)與河長(zhǎng)制相銜接，由長(zhǎng)江流域市、縣級(jí)河長(zhǎng)，負(fù)責(zé)落實(shí)長(zhǎng)江流域協(xié)調(diào)機(jī)制決定的相關(guān)工作任務(wù)。