作者：華東政法大學政治學與公共管理學院教授、上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特聘研究員　任勇，華東政法大學政治學與公共管理學院科研助理　葛詩怡

黨的十九屆四中全會對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化作出重大部署、提出明確要求。實踐充分證明，中國特色社會主義制度是具有強大生命力和巨大優越性的制度體系，要將制度優勢更好轉化為治理效能，則需要依靠國家治理能力主要是制度執行力發揮作用。在我國，制度執行力是指中國特色社會主義制度得到切實貫徹和嚴格履行的實際操作能力，國家治理效能意味著在國家事務處理等一系列活動中所達到的效果和實現預期目標的程度，兩者緊密聯系。國家治理效能主要通過國家治理能力體現，而國家治理能力的核心在于制度執行力。因此，中國特色社會主義制度執行力的高低直接影響國家治理效能的發揮，國家治理效能的發揮則關系到中國特色社會主義制度執行力的水平。要確保中國特色社會主義制度的優勢在國家治理中得到充分展現，關鍵在于提升制度執行力。

一

中國特色社會主義制度是中國共產黨領導全國人民，經過革命、建設和改革的探索實踐，在經濟、政治、文化、社會、生態文明等領域形成的一整套相互銜接、相互聯系的制度體系。它是中國特色社會主義事業發展進步的根本制度保障，集中體現了中國特色社會主義的性質、特點和優勢。

從歷史角度看，中華民族之所以能夠實現從站起來到富起來的歷史飛躍，最根本的原因在于黨領導人民建立中國特色社會主義制度。我國從一窮二白發展至世界第二大經濟體，從封閉半封閉發展至全方位開放，人民生活從貧困發展至總體小康，科技教育從極端落后發展至世界先進水平……這些巨變都體現出中國特色社會主義制度的強大生命力。

從現實角度看，中華民族之所以能夠迎來從富起來到強起來的偉大飛躍，最根本的原因在于黨領導人民完善和發展中國特色社會主義制度。如今，我國的綜合國力和國際地位正在實現歷史性飛躍，推動構建人類命運共同體正在被越來越多的國家認同與支持，人民生活正在向全面小康目標穩步邁進……這些歷史性成就背后的密碼，正是十九屆四中全會系統總結的制度成果，以及集中概括的我國國家制度和國家治理體系的13個顯著優勢。

二

當今世界正面臨百年未有之大變局，我國正處于實現中華民族偉大復興的關鍵時期。十九屆四中全會為我們進一步完善和發展中國特色社會主義制度指明了更加清晰的路線和更加明確的方向。下一步，需要我們在提升制度執行力上下功夫，把制度優勢更好轉化為治理效能。

如果沒有強大的制度執行力，就會使制度執行中的政策目標和效果與制度設計的初衷發生偏離，治理績效大打折扣，再好的制度也難以發揮作用，只會使得制度流于形式、成為擺設、失去效力。制度的生命力在于執行，執行的關鍵在于執行力。制度執行力的高低關系到制度優越性的發揮，關系到國家治理效能的實現。可見，提升制度執行力是實現國家治理現代化的關鍵因素和重要突破口。

從制度建設來看，新中國成立70多年來特別是改革開放40多年來，我國在各個領域都已形成比較完備的制度，但在制度執行過程中曾出現過政策變通、政策空轉、政策滯阻等現象，制度執行力還有待提高。以垃圾分類為例，2017年我國就建立了《生活垃圾分類制度實施方案》，要求在全國46個城市先行實施生活垃圾強制分類，但不分或亂扔垃圾問題依然存在，其根本原因在于制度沒有被有效執行。2019年1月31日，上海市第十五屆人民代表大會通過《上海市生活垃圾管理條例》。同年7月1日，上海市全面實施“史上最嚴”垃圾分類，加大制度執行力度，亂扔垃圾現象得到有效緩解，居民生活環境得到改善。從這個層面來看，要推進國家治理現代化，就需要從不同方面聚焦制度執行力，提升制度執行力。

三

未來要提升制度執行力，以此促進國家治理效能的發揮。首先，領導干部要帶頭執行制度，維護制度權威。領導干部尤其是高級干部作為“關鍵少數”，在黨和國家事業發展中具有特殊重要地位，要以身作則、率先垂范，發揮先鋒模范作用。某些地區部門的制度執行不到位，很大程度上就是由于這些地區部門的領導干部沒有起到帶頭作用。因此，領導干部應通過自身實際行動為廣大黨員干部樹立標桿、作出示范、當好表率，帶動全黨全社會自覺尊崇制度、嚴格執行制度、堅決維護制度。

其次，在實現國家治理現代化中不斷充實和完善制度的內涵。完善制度設計是關鍵。制度設計是否科學，一定程度上決定了制度執行的有效性。中國特色社會主義的內涵隨著中國改革開放實踐的發展而不斷豐富和完善。中國特色社會主義制度的強大生命力和巨大優越性正體現為其與時俱進、不斷創新發展。因此，中國特色社會主義制度的執行是隨著制度不斷充實而變化、與時俱進、動態調整的過程，并需要在國家治理實踐中逐步完善。

最后，加強對制度執行的監督和考核。健全權威高效的制度執行機制，加強對制度執行的監督，堅決杜絕做選擇、搞變通、打折扣的現象。嚴格的監督是確保制度不折不扣貫徹執行的關鍵。要明確制度執行的考核指標并開展定期考核，切實查處違反制度的行為，對具體行為人追究責任。制度面前人人平等，沒有任何人有任何特權，也不允許任何人凌駕于制度之上。一些制度不落實，很大程度上是因為違反制度的行為沒有及時受到查處。只有嚴肅責任追究，強化監督檢查，才能真正提高制度執行力。