一段時間以來,早教機(jī)構(gòu)誘導(dǎo)消費(fèi)者預(yù)付課時費(fèi)之后卻關(guān)門跑路的事件時有發(fā)生

“辦卡,2萬余元,100多節(jié)課程;不辦卡,每節(jié)課300多元。怎么算,都是辦卡更實(shí)惠。”2019年夏天,北京朝陽區(qū)的王女士花2萬余元購買了某早教機(jī)構(gòu)課程。

然而,2019年10月的一天,王女士帶孩子前往該機(jī)構(gòu)上課時發(fā)現(xiàn),這家門店已經(jīng)人去樓空。一問才知,這家早教機(jī)構(gòu)在北京的門店大多數(shù)關(guān)閉,許多消費(fèi)者辦的課程無法兌現(xiàn)。

預(yù)交了上萬元的課程費(fèi),等來的卻是“閉門羹”。一段時間以來,早教機(jī)構(gòu)誘導(dǎo)消費(fèi)者預(yù)付課時費(fèi)之后卻關(guān)門跑路的事情時有發(fā)生。對此,如何維護(hù)消費(fèi)者權(quán)利?如何防范這種現(xiàn)象?對此,記者進(jìn)行了采訪調(diào)查。

早教機(jī)構(gòu)倒閉跑路時有發(fā)生,消費(fèi)者維權(quán)困難

2019年,多家早教機(jī)構(gòu)出現(xiàn)倒閉跑路的現(xiàn)象,其中不乏經(jīng)營時間較長、規(guī)模較大、有一定基礎(chǔ)的機(jī)構(gòu),培訓(xùn)內(nèi)容涉及多個領(lǐng)域。

2019年3月,上海市的韓女士,她與孩子來到一家早教機(jī)構(gòu),簽訂《學(xué)員就讀協(xié)議》,約定該機(jī)構(gòu)為韓女士孩子提供英語課程培訓(xùn),課程時長336課時,課程總價18800元。

還沒等韓女士帶著孩子來上課,該機(jī)構(gòu)便突然倒閉失聯(lián)。韓女士遂將該機(jī)構(gòu)的經(jīng)營者告上法庭。經(jīng)過審理,2019年9月29日,法院判決被告應(yīng)于本判決生效之日起十日內(nèi)返還原告韓女士18800元。

北京市的李女士來信反映,她2018年初為女兒報(bào)了一個早教班,預(yù)交了12930元的學(xué)費(fèi),但是課程還沒上完,培訓(xùn)機(jī)構(gòu)就關(guān)門了。

事后,李女士將該機(jī)構(gòu)訴至法院,法院判決培訓(xùn)機(jī)構(gòu)敗訴,退還相應(yīng)費(fèi)用。但該機(jī)構(gòu)已經(jīng)人去樓空,判決難以執(zhí)行,付出了大量精力的維權(quán)行動只是“竹籃打水一場空”。

早教機(jī)構(gòu)跑路給消費(fèi)者帶來的困擾不僅僅是錢財(cái)損失與學(xué)習(xí)計(jì)劃打亂。消費(fèi)者要想通過訴訟拿回預(yù)付課時費(fèi),其實(shí)并不容易。聯(lián)系不到跑路的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人,為了維權(quán),消費(fèi)者只能訴諸法律途徑。即便勝訴,機(jī)構(gòu)已經(jīng)人去樓空,判決難以執(zhí)行,課時費(fèi)仍然拿不回來的情況并不少見,不少消費(fèi)者付出了大量精力的維權(quán)行動很可能白費(fèi)功夫。維權(quán)成本高,讓不少消費(fèi)者望而卻步。

關(guān)于預(yù)付課時費(fèi)有明確規(guī)定,但一些早教機(jī)構(gòu)千方百計(jì)予以規(guī)避

2018年8月,國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》),對早教等校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)向受教育者收取學(xué)費(fèi)提出明確要求:“不得一次性收取時間跨度超過3個月的費(fèi)用。”

然而,記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),有些早教機(jī)構(gòu)打起了擦邊球,偷換時間跨度的概念。簽合同時,只約定課時數(shù)量,不約定按天或按月計(jì)費(fèi),這樣就繞過了上述政策要求,逃避監(jiān)管。更有甚者,有的早教機(jī)構(gòu)把原先一年的合同分成4份,每份3個月,分別收取學(xué)費(fèi);有的模仿金融機(jī)構(gòu),推出培訓(xùn)貸款,以及分期還款的服務(wù)。

在各式優(yōu)惠中,多買課、多預(yù)付才能獲得更多優(yōu)惠,成了早教機(jī)構(gòu)的普遍招數(shù)。為了享受更大的優(yōu)惠力度,消費(fèi)者往往中招,自覺不自覺地提前支付了高額費(fèi)用。支付的費(fèi)用越高,機(jī)構(gòu)一旦跑路,消費(fèi)者承受的損失就越大。

為了防止校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)抽逃辦學(xué)資本,《意見》規(guī)定:“各地教育部門要加強(qiáng)與金融部門的合作,探索通過建立學(xué)雜費(fèi)專用賬戶、嚴(yán)控賬戶最低余額和大額資金流動等措施加強(qiáng)對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資金的監(jiān)管。”

上海市教委則出臺硬性規(guī)定,明確開辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu),首先要在銀行專用賬戶中存入“學(xué)習(xí)保障資金”,保障在經(jīng)營出現(xiàn)風(fēng)險后用戶、員工的權(quán)益。

然而,對于很多本身就沒有合法資質(zhì)的早教機(jī)構(gòu),這些規(guī)定缺乏有效的約束力,大多數(shù)消費(fèi)者或是不懂得該如何核查早教機(jī)構(gòu)資質(zhì),或是出于貪便宜的心態(tài)選擇了價格更低但實(shí)際上并沒有合法資質(zhì)的早教機(jī)構(gòu),最終成為早教機(jī)構(gòu)倒閉跑路的受害者。

面對這樣的情況,許多消費(fèi)者防范意識不強(qiáng),而某些早教機(jī)構(gòu)的操作令消費(fèi)者防不勝防。偽造資質(zhì)、多份合同收費(fèi)、大金額預(yù)付課時費(fèi)……這些都是大多數(shù)消費(fèi)者難以注意到、識別出的。而一些缺乏社會責(zé)任感的早教機(jī)構(gòu)就利用這些陷阱躲避監(jiān)管,一旦出現(xiàn)問題就一逃了之。

強(qiáng)化事前、事中監(jiān)管,多管齊下防范早教機(jī)構(gòu)跑路

針對早教等校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)的倒閉跑路問題,《意見》提出要完善日常監(jiān)管,同時落實(shí)年檢年報(bào)制度。在日常監(jiān)管方面,《意見》對教育、市場監(jiān)管、人力資源社會保障、民政、公安等多部門作出要求。比如,教育部門負(fù)責(zé)查處未取得辦學(xué)許可證違法經(jīng)營的機(jī)構(gòu),并在做好辦學(xué)許可證審批工作基礎(chǔ)上,重點(diǎn)做好培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)班次、招生對象、教師資格及培訓(xùn)行為的監(jiān)管工作,牽頭組織校外培訓(xùn)市場綜合執(zhí)法;市場監(jiān)管部門重點(diǎn)做好相關(guān)登記、收費(fèi)、廣告宣傳、反壟斷等方面的監(jiān)管工作。

在《意見》基礎(chǔ)上,不少地方政府都在探索預(yù)防方法,引導(dǎo)行業(yè)良性發(fā)展,幫助消費(fèi)者作出正確選擇。

比如,2018年11月,河北省教育廳印發(fā)《河北省校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置與管理辦法》,以規(guī)范早教等校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)行為。辦法明確,校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)布的招生簡章和廣告應(yīng)符合法律法規(guī)的規(guī)定,必須載明培訓(xùn)機(jī)構(gòu)名稱、辦學(xué)地址、辦學(xué)形式、辦學(xué)內(nèi)容、學(xué)習(xí)期限、收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)等,內(nèi)容真實(shí)準(zhǔn)確;校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得通過虛假宣傳和夸大培訓(xùn)效果誘導(dǎo)中小學(xué)生參加培訓(xùn),不得以暴力、威脅等手段強(qiáng)迫學(xué)生接受培訓(xùn)。

四川成都市武侯區(qū)教育局則發(fā)布了《關(guān)于定期公布校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“黑白名單”的公告》,2家機(jī)構(gòu)被列入“黑名單”,同時讓消費(fèi)者養(yǎng)成對照“白名單”選擇機(jī)構(gòu)的習(xí)慣。公告提醒消費(fèi)者,參加培訓(xùn)前與機(jī)構(gòu)簽訂培訓(xùn)服務(wù)協(xié)議,約定雙方權(quán)利義務(wù),明確培訓(xùn)的內(nèi)容、時間、師資、收費(fèi)、退費(fèi)、違約責(zé)任和爭議解決方式等事宜;培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得組織舉辦中小學(xué)生學(xué)科類等級考試、競賽及進(jìn)行排名。

長沙市教育局于2019年9月5日公布了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)白名單。截至2019年9月4日,長沙市下轄10個區(qū)、縣(市)經(jīng)教育行政部門審批的民辦培訓(xùn)學(xué)校共有1324家。消費(fèi)者可以按“表”索驥,降低消費(fèi)風(fēng)險。

中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海認(rèn)為,要力戒各部門在監(jiān)管環(huán)節(jié)的推諉扯皮行為,明確劃定責(zé)任,形成監(jiān)管合力,“教育部門覺得早教機(jī)構(gòu)的事情不歸他們管,市場監(jiān)管部門又覺得是教育部門的事,這樣不行。”

“事前、事中也要加強(qiáng)監(jiān)管。”劉俊海還談到事前預(yù)防的問題,“通過大數(shù)據(jù)大分析手段,識別違法犯罪高發(fā)的行業(yè)、地區(qū)。對于個人,注意要透過法人,識別背后真實(shí)的股東。對失信人辦的企業(yè),應(yīng)該有明顯的警示。”

此外,上海市教育科學(xué)研究院民辦教育所所長董圣足提出,對于早教機(jī)構(gòu)的預(yù)付費(fèi)問題,有必要探索建立第三方支付平臺,像“淘寶”一樣采取第三方賬戶監(jiān)管模式。用戶的預(yù)付費(fèi)不直接進(jìn)入機(jī)構(gòu)賬戶,而是由第三方支付平臺根據(jù)教學(xué)進(jìn)度、服務(wù)內(nèi)容,按月、按課時劃撥結(jié)款,使預(yù)付資金與機(jī)構(gòu)處于隔離狀態(tài),避免機(jī)構(gòu)挪用或倒閉跑路,降低消費(fèi)風(fēng)險。

劉俊海認(rèn)為,提高廣大消費(fèi)者對商品的辨識度以及事后的維權(quán)力,依然是一個永恒的話題。不被商家的營銷所迷惑,能在報(bào)名時選擇正規(guī)的早教機(jī)構(gòu),做到貨比三家。在消費(fèi)權(quán)益受到損害時,敢于和擅于利用各種工具進(jìn)行維權(quán)。

“現(xiàn)在一些倒閉的公司也具有正規(guī)資質(zhì),單純從甄別公司方面入手很難確保不會踩坑。”劉俊海說,“建議消費(fèi)者不要一次性交大量預(yù)付款,在跑路發(fā)生之后,盡量收集證據(jù),抱團(tuán)維權(quán)。”(史一棋 林詩瑭參與采寫)