作者：武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院　江賽

城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化進(jìn)程，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的發(fā)展過(guò)程，是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)，是國(guó)家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平顯著提高，城鎮(zhèn)人口快速增加，城鎮(zhèn)綜合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)，城鎮(zhèn)面貌煥然一新。黨的十八大以來(lái)，我們黨明確提出實(shí)施以人的城鎮(zhèn)化為核心、以提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重大進(jìn)展。

社會(huì)資本在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要遵循科學(xué)規(guī)律，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)配套改革，鼓勵(lì)各地因地制宜、突出特色、大膽創(chuàng)新，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與，促進(jìn)中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展。有序引導(dǎo)社會(huì)資本參與新型城鎮(zhèn)化、進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，既能拓寬城鎮(zhèn)化建設(shè)融資手段和渠道，形成多元化、可持續(xù)的資金投入機(jī)制，又能激發(fā)民間投資活力、拓展企業(yè)發(fā)展空間、提高公共服務(wù)水平，是推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。社會(huì)資本參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，主要可以在以下幾個(gè)方面產(chǎn)生積極效應(yīng)。

擴(kuò)大城鎮(zhèn)化建設(shè)資金來(lái)源。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化涉及人口轉(zhuǎn)移、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、住房建設(shè)等諸多方面，是一項(xiàng)投入巨大的系統(tǒng)工程，離不開(kāi)社會(huì)各界大力支持和廣泛參與，需要建立多元、高效、可持續(xù)的資金保障機(jī)制。社會(huì)資本投資在穩(wěn)增長(zhǎng)方面發(fā)揮著重要作用，近年來(lái)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的投資比重保持穩(wěn)定。有效激發(fā)社會(huì)資本參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，特別是通過(guò)政府與社會(huì)資本合作、完善金融市場(chǎng)、豐富金融產(chǎn)品等方式引入社會(huì)資本，能有效盤(pán)活存量資本，為新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展提供持續(xù)穩(wěn)定的資金來(lái)源，同時(shí)還能進(jìn)一步提高資金整體使用效率、減輕政府財(cái)政壓力。

提高公共設(shè)施運(yùn)營(yíng)水平。公共設(shè)施是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)和保障，完善公共設(shè)施配套是提升城鎮(zhèn)化水平的重要舉措。社會(huì)資本具有運(yùn)營(yíng)效率高、技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力強(qiáng)的特點(diǎn)。在城鎮(zhèn)供水、污水處理、垃圾處理、公共交通基礎(chǔ)設(shè)施、公共停車(chē)場(chǎng)等市政公用領(lǐng)域吸引社會(huì)資本參與，逐步改變過(guò)去市政公共產(chǎn)品和服務(wù)由政府單一供給的方式，發(fā)揮政府和社會(huì)資本各自優(yōu)勢(shì)，有利于提升城市配套服務(wù)水平，提高公共設(shè)施和服務(wù)的效率與質(zhì)量，為改善民生創(chuàng)造良好環(huán)境。可通過(guò)加快基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革，完善投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)體系，構(gòu)建公開(kāi)透明、可預(yù)期的政策保障機(jī)制等方式，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，共同推進(jìn)社會(huì)資本積極參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)建立在堅(jiān)實(shí)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展是振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)協(xié)調(diào)并進(jìn)，有利于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要任務(wù)。以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)為契機(jī)，吸引社會(huì)資本在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)培育、建設(shè)運(yùn)營(yíng)等多個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)揮作用，能夠在體制機(jī)制上保障產(chǎn)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)協(xié)同發(fā)展，同時(shí)創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供持續(xù)穩(wěn)定的動(dòng)力，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。為人民群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，是以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求。生態(tài)文明建設(shè)強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。將生態(tài)文明理念融入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)全過(guò)程，能夠進(jìn)一步提升人們的生產(chǎn)生活環(huán)境質(zhì)量，使人們安居樂(lè)業(yè)，更加積極地投身于建設(shè)事業(yè)，為新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展提供不竭動(dòng)力。隨著城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大，城鎮(zhèn)綠化、污水處理、垃圾無(wú)害化處理等領(lǐng)域的需求快速增長(zhǎng)。吸引社會(huì)資本進(jìn)入這些領(lǐng)域，搭建節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)等交易平臺(tái)，對(duì)排污、消耗等進(jìn)行市場(chǎng)化定價(jià)，能夠充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，在減少污染排放的同時(shí)降低社會(huì)成本，提供更加高效的服務(wù)。