西安的煤炭消費總量近年來持續下降，從2013年峰值時期的1530萬噸降至2019年的1140萬噸左右。西安的空氣質量也極大改善， PM2.5平均濃度從2013年的105 μg/m3 降至2019年的58 μg/m3。煤控雖然取得顯著成績，但西安能源消費結構以煤炭為主的格局并沒有改變，燃煤產生的污染物排放是大氣污染形勢嚴峻的主要原因之一。

據煤控研究項目估計，西安及周邊地區受外來輸入性污染占總污染的比重為30%左右。為進一步降低西安的PM2.5平均濃度，首先要解決汾渭平原重煤的能源結構所導致的污染問題。汾渭平原煤炭占一次能源消費的比重近90%，遠超全國平均水平，是全國污染最嚴重的區域之一；產業結構以重工業為主且高污染和高耗能企業數量較多，火電、焦化、鋼鐵等重點行業煤炭消費占比較大，部分城市在80%以上。此外，小規模企業占比高，設備水平參差不齊，但這也意味著當地污染物治理水平的提升空間較大。解決汾渭平原污染問題的一個難點在于其面積廣大，覆蓋陜西、山西和河南三省共計11個城市。

對此，建議西安在做好本地煤控工作的基礎上，應引領汾渭地區的煤控工作。作為西部地區的中心城市，可以通過支持汾渭平原大氣污染防治協作小組的研究和部署、定期舉辦汾渭平原煤控與大氣污染聯防聯控交流技術研討會等方式，推動汾渭平原的信息互通、交流合作和群策群力，共同尋找煤炭減量和大氣污染防治的措施與方法。可將自身的煤控經驗、挑戰和應對措施與其他城市分享，推動汾渭平原城市煤炭消費總量控制，一同探索新的經濟增長點，實現產業結構轉型。

從西安本地來看，進一步削減煤炭消費量困難重重。2018年電力和熱力行業占煤炭消費總量的70%以上，未來煤控重點仍在這兩個行業。但西安的熱電企業又承擔著全市的電力供應和采暖期的供熱任務，在散煤基本清零、供電供熱為剛性需求的情況下，進一步減煤難度較大。同時，西安還需完善煤控的配套措施。“煤改氣”方面，天然氣供應缺口在25%左右；“煤改電”方面，在電力負荷激增和電網線路不達標的情況下，電網負荷承載力和安全性存在巨大隱患；市場機制方面，在2021年補貼政策退出之后，居民取暖費用將急劇上升。

對此，建議探索創新煤控措施進行深度減煤。一方面，嚴禁新增燃煤機組，通過進一步優化現有機組的運行效率和運行負荷、提高可再生能源供熱供電比例、外購清潔電力等多重手段，在不提高煤炭消費的前提下提高供熱和供電能力。煤控的技術路徑上，要分清主次、因地制宜。另一方面，完善煤控配套措施。對于“雙替代”，建議通過推進電力和天然氣的基礎設施建設，進一步降低采暖電價、加快建筑節能工作等措施，最大限度防止散煤復燒。此外，積極推動產業結構轉型，培育新的經濟增長點，在擺脫煤炭依賴的同時實現高質量增長。

此外，作為國家級新區，西咸新區雖然面積不足西安的1/10，但規上工業煤炭消費量卻與西安相當。西咸新區2018年煤炭消費總量約720萬噸，其中規上工業用煤占比90%以上。區內產業結構偏重工業，規上企業多為電廠、化工、建材等高耗能行業。削減西咸新區的煤炭消費量是西安近期煤控工作的重點。

對此，建議理順體制機制，抓好西咸新區的能源數據管理，完善相關統計制度，摸清煤炭消費總量和消費結構。推動重點耗煤部門減煤，實施包括發展可再生能源、推動“雙替代”和節能改造等措施。

作者單位：自然資源保護協會