自新冠肺炎疫情暴發以來，據初步統計，武漢全市在社區（村）服務的志愿者有5萬人左右。他們活躍在全市的1000多個社區，參與了醫療救護、便民服務、秩序維護、心理援助、宣傳引導、關愛幫扶、交通運輸、環境治理、后勤保障等志愿服務工作。

3月10日，習近平總書記在武漢考察新冠肺炎疫情防控工作時要求：“著力完善城市治理體系和城鄉基層治理體系，樹立‘全周期管理’意識，努力探索超大城市現代化治理新路子。”因此，筆者認為：總結疫情期間志愿服務有益經驗、打造專業志愿者隊伍、形成志愿服務長效機制，不僅對武漢市近期疫情防控、復工復產具有現實意義，也對進一步提升城市社會治理水平具有長遠意義。

志愿服務日趨完善但仍存難點

截至2019年9月，武漢全市注冊登記的志愿者人數達155萬，注冊志愿組織6835個，發布志愿服務項目41798個，累計志愿服務時長673萬小時。其中依托文明單位、文明窗口單位、文明村鎮、文明社區等單位建立志愿服務站有4200個。其中，吳天祥小組、長江救援志愿服務隊、信義兄弟志愿服務隊、董明愛心志愿者團隊等，已成為全省全市精神文明建設的重要品牌。目前，全市共有全國道德模范15人、全國道德模范提名獎17人，數量居全國副省級及省會城市首位。

此次武漢的新冠肺炎疫情能夠得到基本的控制，也離不開廣大志愿者的無私貢獻，同時也充分說明，志愿服務是參與防“疫”戰的重要力量之一，在配合應急、救治、防控、疏導等方面發揮了積極作用。

近年來，武漢市的志愿服務開展情況日趨成熟和完善，但此次疫情期間也暴露出不少困難和問題。

志愿服務管理松散。一是志愿服務管理部門多。目前具有志愿服務管理職能的部門主要集中在市文民辦、市民政局和團市委，僅志愿者登記注冊平臺，就分別有中國志愿服務網、中國志愿者網、中國社區志愿服務網、中國志愿服務聯合會網等等，數據和系統普遍不能共享、兼容，折射出“多頭管理、各自為政”的現象。二是志愿服務登記數據虛。武漢市志愿者注冊人數雖已突破155萬人，但真正經常性參與活動的志愿者并不多，甚至“只注冊不服務”。同時，絕大多數志愿服務組織沒有在各級民政部門登記注冊，缺乏辦公場所，開展志愿服務活動，往往都是“打游擊”。

志愿服務零散單一。一是隊伍質量不高。當前，從事志愿服務還沒有廣泛成為社會共識，志愿服務群體來源渠道較為單一。主要表現為“三多三少”，即老年人多、群眾多、非專業人士多；年輕人少、黨政人士少、專業人員少。二是缺乏專業培訓。部分志愿服務活動對專業技能和知識水平要求較高，但是很多志愿服務活動在開展前缺乏對志愿者相關知識培訓，導致志愿者在從事志愿服務時，只能憑固有的能力進行服務，與志愿服務項目要求的專業性還有一定距離，不利于提升社會大眾對志愿服務的認可度。三是供需對接不暢。當前，在開展志愿服務活動前，缺乏對群眾需求的調研，提供的服務沒有針對性，無法滿足群眾多樣化、個性化的需求。

志愿服務保障不足。一是對志愿者在入學、就業、就醫等方面的優惠政策仍待細化完善，個別優惠政策“含金量”不高，導致很多志愿服務組織和志愿者對所從事的工作，既缺乏社會認同也缺乏自我認同。二是志愿服務還未列入地方立法進程，現有的《武漢市志愿服務條例》缺乏實施細則，執行效果不太理想，志愿服務的法制環境仍然不優。三是志愿者合法權益保護制度比較欠缺，很多志愿者從事志愿服務活動，事先沒有組織和個人為其購買保險，社會公共服務參與權、人身安全等各項權益得不到有力保障。

通力協作，讓志愿服務更好助力城市建設

出臺志愿服務政策。優化志愿服務組織登記。進一步強化志愿服務組織依法登記管理，著力打造一批公信度高、帶動力強、功能有效發揮的志愿服務組織。出臺解決政策支撐問題。研究提出支持和發展志愿服務組織的各項政策措施，明確組織領導、經費籌措、場地供應、行業監管等方面具體規定，進一步加強和改進志愿服務工作。

健全志愿服務體系。可以在市文明辦下加掛“市志愿服務工作委員會”的牌子，辦事機構設在市文明辦，適當增加人員和經費，負責全市志愿服務的組織、領導、協調、服務工作。成立志愿服務聯合會，解決經費保障和統籌領導等問題。選拔優秀的市、區兩級志愿服務組織等擔任聯合會的理事單位。成立志愿服務基金會，以社會募資為主，市財政提供啟動資金并逐年適當支持，建立多元化募集資金機制，為志愿服務工作提供長效資金保障。

培育志愿服務隊伍。充分挖掘轄區人才資源，吸納熱心市民、黨員和“兩代表一委員”等人員加入志愿者隊伍，鼓勵他們利用雙休時間參與志愿服務。廣泛吸引有專業特長突出、身體條件較好的離退休人員參與到志愿服務行動中來，用之所長發揮余熱。引導大學生利用寒暑假和平時時間參與志愿服務，同時應發揮大學生不同專業的優勢。

提升志愿服務能力。以職業學院、市團校等為核心作為志愿者培訓基地，其他社會類志愿者培訓機構為輔，保障志愿者培訓經費、優化志愿者培訓機制、提高志愿者培訓實效。建設統一的信息平臺。搭建“志愿武漢”服務平臺，實現“一個平臺注冊”“一個工作機制”和“一個考評體系”，推行志愿者團體社區登記備案制，杜絕“只注冊不服務”的現象。著力暢通民生訴求，精準對接市民需求，把志愿服務做到群眾最需要的地方。

加強志愿服務宣傳。推動志愿文化宣傳教育進高校、進中小學、進社區和黨政干部培訓班。注重發現、及時宣傳并選樹一批在志愿服務中的先進典型和感人事跡，在全社會營造尊重志愿者的濃厚氛圍。充分發揮大眾傳媒的作用，普及志愿服務知識，營造“有時間做志愿者、有困難找志愿者”的良好志愿服務社會環境。

推動志愿服務激勵。依托信息化手段，以志愿服務時長、態度和質量等為依據，實行志愿服務積分量化管理。鼓勵政府部門要將干部和“兩代表一委員”參與志愿服務活動情況，作為提拔任用的重要參考依據。鼓勵教育、衛生部門、交通部門、公共文化體育設施、旅游景點等場所，對有良好志愿服務記錄的優秀志愿者，實施優惠政策。

當前，隨著社會的快速發展和進步，志愿服務參與城市治理具有越來越重要的作用。因此，政府等相關部門應提高思想認識，通力協作，積極探索志愿服務參與城市社會治理的有效路徑，不斷提高城市治理水平，有力推動城市治理體系和治理能力的現代化。

（作者系湖北省武漢市青年創新科技服務中心主任、民革黨員、江岸區政協委員）