當前，以新發展理念為引領，以技術創新為驅動，以信息網絡為基礎，構建服務數字化轉型、智能化升級、融合化創新的新型基礎設施體系，已成為筑牢高質量發展之基、支撐我國現代化建設的戰略抉擇。新基建主要包括以5G、物聯網、工業互聯網、衛星互聯網為代表的通信網絡基礎設施，以人工智能、云計算、區塊鏈等為代表的新技術基礎設施，以數據中心、智能計算中心為代表的算力基礎設施，深度應用互聯網、大數據、人工智能等技術支撐傳統基礎設施轉型升級形成的融合基礎設施，支撐科學研究、技術開發、產品研制的具有公益屬性的創新基礎設施。與傳統基建相比，新基建在技術屬性、投資方式和運行機制上有明顯區別。其最典型的特征是“發力于科技端”，核心是在基礎設施建設中大量融入新一代信息技術等高科技手段，實現基礎設施的功能優化與升級。

“宅經濟”爆發式增長，新基建引領新需求

與傳統基建相比，新基建不僅投資潛力巨大，而且能夠有效拉動需求、促進消費，符合產業轉型升級要求，為經濟高質量發展提供新的運行載體和驅動引擎。

催生新需求。疫情期間，網上購物、網絡游戲、網絡直播、在線教育、知識付費、在線醫療、云辦公云服務等領域消費需求逆勢增長。工業機器人、服務機器人、遠程辦公等成為更多企業數字化轉型的新選擇。我國“宅經濟”爆發式成長，新產品、新應用、新模式、新業態大量涌現。疫情中培養出來的消費需求和消費習慣將會延續下去，形成對新基建的強烈需求。

引領新需求。新基建能有效推動經濟社會數字化轉型，為新服務和新需求提供動力，促進擴大內需和消費升級，更好滿足人民對美好生活的新期待。新基建將人類生產經營活動的發展空間與市場空間從實體物理空間延拓到虛擬網絡空間，打破了生產經營、生活體驗的時空局限，構建線上與線下、制造與服務、數據與價值、場景與內容相結合的數字經濟新模式、新業態，開創人類社會更廣袤的生存發展疆域與市場經濟空間。

有效提高應對各類風險挑戰能力

助力提升經濟發展韌性。借助數字化和智能化技術，新基建能夠充分發揮和釋放數據的紅利價值，將人流、物流、信息流、資金流轉化為數據流、價值流，實現要素設施共享、企業互聯融通、開放協同創新、資源優化配置和產業快速生成，將以往產業鏈、創新鏈、資本鏈、數據鏈、供應鏈從串聯創新轉向并聯創新，構建全新的產業組織方式，加速不同領域間有機融合，產生巨大的經濟拉動作用。從短期看，新基建可以對沖疫情影響，在疫情防控常態化條件下為穩經濟、穩增長助力，滿足數字經濟需求；從長遠看，歷史上每一次大的基礎設施建設，都會助力產業發展，新基建也將激發更多新需求、創造更多新業態，推動中國經濟轉型升級，助力經濟高質量發展。新基建將充分運用新一代信息技術等高科技手段，進一步筑牢中國經濟發展的基礎，增強經濟轉型動力，強化經濟結構的筋骨，豐富經濟業態模式，有效提高應對各類風險挑戰的防御能力、恢復能力、適應能力和發展能力，全面提升我國經濟發展的韌性。

助力提升社會發展韌性。隨著全球自然條件變化和經濟社會運行頻率加快，社會風險的突發性、不確定性、規模性、系統性、連鎖性、耦合性特征越發凸顯。建立和完善以危險預防為目的的風險治理體系，以控制事態為目的的應急管理體系和以溝通互信為目的的危機管理體系，促進社會治理體系和治理能力現代化，已成為當務之急。新基建能夠促進信息基礎設施建設和信息資源高效利用，助力智慧城市建設和大數據應用發展，構建城市大腦和領導駕駛艙，給現代社會應急管理注入了新的活力。通過建立“用數據監測、用數據分析、用數據預警、用數據管理、用數據決策”的創新機制，能夠提高社會和城市的發展韌性，實現危機情況下的運籌帷幄、進退裕如，使得基于數據的智慧應急管理成為可能。

以新基建構筑高質量發展體系

為高質量發展提供基礎支撐。新基建的重點是加強戰略性、網絡型基礎設施建設，不僅可以發揮傳統基建固有的作用，更可以獲得比傳統基建更大的乘數效應。黨的十八大以來，我國新基建取得明顯成效，對高質量發展的支撐作用正在加快釋放。信息基礎設施取得跨越式發展，高速光纖已覆蓋全國所有城市、鄉鎮以及99%以上的行政村，4G網絡用戶超過12億。融合基礎設施助推轉型升級的作用日益凸顯，智慧城市建設路徑更加清晰，信息技術積極賦能城市精細化管理。創新基礎設施有力支撐了科學技術研究，國家重大科技基礎設施在科技創新和經濟發展中發揮了引領作用。以信息基礎設施為代表的新型基礎設施提供的更多是網絡效應、平臺效應和賦能效應，為新技術、新產品、新模式、新業態的大量涌現提供了堅實基礎。

為高質量發展提供結構動力。新基建之“新”，在于它構筑起新的結構性力量，以數據生產要素為牽引，以“數字產業化、產業數字化”為主線，充分發揮數字對經濟發展的放大、疊加、倍增作用，對產業鏈進行改造，實現精準感知、在線處理和智能決策，有助于突破產業發展瓶頸，推動建立新的投融資環境，培育新的服務與消費，實現經濟增長動力機制由傳統的要素驅動、投資規模驅動向創新驅動轉型，培育經濟增長新動能。研究表明，數字化程度每提高10%，人均GDP增長0.5%至0.62%。新基建推動各類信息、流量上升到數據資產的高度，進而借助線上與線下、軟件與硬件、制造與服務、產品與服務、流量與數據、場景與內容相結合，把條塊分割的技術張力、企業邊界、商業疆域、產業界限貫通起來，形成產業跨界融合、企業互聯融通、商業結構再造、技術集成應用的發展態勢，進而衍生出全新的產業、業態、商業模式，實現產業經濟從線性增長到指數增長的升級。

支撐“新經濟”、釋放“新動能”

當前，新基建如何實現全國合理布局、跨域統籌銜接，如何合理測算需求、切實保證實效、長效持續運營？

做好新基建“軟硬同步”、協調、互促發展的頂層設計。下大氣力推進解決長期以來困擾我國的操作系統、數據庫等基礎軟件以及工業軟件、高端應用軟件自主創新能力不足的“卡脖子”問題。大力解決我國大數據、人工智能、智能制造、數字經濟等領域核心和關鍵模型、算法能力不足的問題。著力突破我國經濟社會發展的治理體制、法律法規、制度規范、市場機制、商業規則等無形“軟基建”瓶頸。

做好新基建中政府與市場關系的制度設計。新基建要堅持“政府引導、市場主導、企業先行”。政府應更多作為發展方向引導者和發展環境守護者，開展科學規劃、統籌布局，下大氣力優化政策環境、制度環境，促進和維護公平競爭，提高監管水平，提供有效信息服務。市場作為新基建的資源主導者和價值使能者，應根據市場需求自行配置行業資源要素，為企業營造良好環境并推動相關產業健康發展。

做好新基建項目的需求分析與科學測算。開展新基建項目建設應堅持需求導向、問題導向、目標導向，從解決當前中國經濟社會發展面臨的最迫切問題入手，科學開展項目需求分析與測算，實現從“戰略目標”到“業務應用目標”到“系統建設目標”的科學推演設計，立足經濟、適用、先進、高效，走低成本、高效益的新基建發展道路，向廣大人民群眾提供用得起、用得好的設施與服務。

做好新基建的數據賦能和長效運營。要充分發揮新一代信息技術對傳統基礎設施的賦能與提升作用，加速構建以數據為關鍵要素的融合性基礎設施，以數據的暢通流動、開放共享和泛在融合，倒逼社會管理體制、治理結構、公共服務、產業布局更加合理優化、透明高效，催生數字經濟新模式、新業態、新產業。要推動新基建管理機制創新、資本運作創新、運營模式創新，形成新基建支撐“新經濟”、釋放“新動能”的嶄新局面。

（作者：單志廣，系國家信息中心信息化和產業發展部主任、國家大數據發展專家咨詢委員會秘書長）