作者：中央黨校社會和生態文明部教研室副主任　郭兆暉

3月份，習近平總書記在赴湖北省武漢市考察疫情防控時表示，要著力完善城市治理體系和城鄉基層治理體系，樹立“全周期管理”意識，努力探索超大城市現代化治理新路子。“全周期管理”，這是對推進城市治理體系和治理能力現代化的新要求。城市治理體系具有較高的復雜性的巨系統，涉及多個管理維度與要素，是各維度與要素之間共同作用的結果，在其全周期中涉及系統要素、系統周期、利益相關者、信息傳導、系統管控等五大維度。

由于系統具有復雜性、長期性、不可控性，要基于時間與空間、主觀與客觀、要求與實現、具體與抽象、局部與整體、動態與靜態等系統分析思路與原則，將系統管理涉及的系統周期、相關者、配置、管控等管理維度與要素進行統一考慮，建立相應的方法論模型，用于指導系統的全周期管理，以提升系統在其全周期內的適應性與可控性。這就需要治理體系的構建者具備這種建立全周期管理相應的方法論模型的能力。全周期管理要求干部要敢于擔當起推動治理體系現代化的責任；要求干部具有科學的智慧與思維，科學判斷形勢，要率先學習，掌握相應的方法論；要求干部統籌兼顧，比如這次疫情中，要統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作；要求干部能把黨中央制定的方針政策組織實施好。

從系統要素角度看，要素是構成系統的基本組成部分，系統是整體，要素是部分，它們互為條件，相互依存。系統對要素起主導和支配作用，系統的性質決定了要素的性質；系統對要素又有依賴性，要素的變化也會影響系統的變化。全周期管理從整體上要把城市作為一個生命有機體系統，要敬畏城市、善待城市。全周期管理也要注重各要素的精細管理，城市管理應該像繡花一樣精細。比如，在全周期管理下，城市這個生命有機體首先要具備“大腦”這個關鍵要素。通過大數據、云計算、人工智能等手段推進城市治理現代化，大城市也可以變得更“聰明”。城市大腦從信息化到智能化再到智慧化，推動整體城市生命有機體提升為智慧城市。城市這個生命有機體還要具備“腎”這個關鍵要素。城市之腎是比如總書記考察的西溪濕地等生態環境，保護生物多樣性，調節徑流，改善水質，凈化空氣，調節小氣候，提供旅游資源，為人民群眾提供共享的綠意空間。保護好城市之腎，將推動整體城市生命有機體提升為生態城市。水是生命之源，也是城市的血液。城市發展要堅持量水而行、因水制宜，以水定城、以水定產。城市這個生命有機體的靈魂是歷史文化，要像愛惜自己的生命一樣保護好城市歷史文化遺產。

從系統周期角度來看，全周期管理涉及城市規劃、運行、評價等一系列環節。全周期管理下的城市規劃要針對這次疫情暴露的短板與不足，納入生物安全、公共衛生等領域規劃。城市，尤其超大城市還要采取錯峰復工、錯峰返程和錯時上下班、暫停尾號限行等辦法，最大限度減輕公交地鐵壓力，防止聚集性交叉感染。在全周期管理的評價上，要改變單純注重規模的評價，城市并不是面積越大越好、人口越多越好、GDP越高越好，而是要建立起一套注重城市高質量發展的現代化評價體系。

從系統利益相關者角度來看，全周期管理涉及黨委和政府、企業、社區、公眾等各利益相關者的不同訴求。鼓勵和支持企業、群團組織、社會組織積極參與城市全周期管理，發揮群眾主體作用，調動群眾積極性、主動性、創造性，探索建立可持續的運作機制。在此次疫情中，各級黨委和政府就要把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，遏制了疫情蔓延勢頭。一些企業加緊生產醫用防護服、口罩等疫情防控急需醫療物資，創造了“中國速度”，眾多企業也在抗擊疫情的同時合理復工復產。在這場疫情防控的人民戰爭中，全民參與至關重要。全國形成了無數個大大小小的“社區防疫共同體”，基層黨組織迅速行動起來，發動群眾，加強了自我管理和社會管控，實現了防疫下沉到基層。

從系統信息傳導角度來看，全周期管理要求實現信息的有效傳導，不出現信息傳導失真或錯誤。古語講“政教有經，而令行為上”，就是說要讓政令暢通無阻。此次疫情初期，一些地區出現了信息的順暢傳導和問題的及時應對的短板。習近平總書記為我們作出了表率，在統籌抗擊新冠肺炎疫情和經濟社會發展的關鍵時刻，親自到湖北、浙江、陜西考察，把最新、最權威指示直接帶給當地人民與全國人民。

從系統管控角度來看，全周期管理要求城市確保安全、防范風險。重大傳染病和生物安全風險是事關安全和發展、事關社會大局穩定的重大風險挑戰。因此，全周期管理要求時刻保持如履薄冰的謹慎、見葉知秋的敏銳，既要高度警惕和防范自己所負責領域內的重大風險，也要密切關注全局性重大風險。