人口老齡化、少子化是21世紀我國發展面臨的最大挑戰。我國總和生育率在更替水平2.1之下已有30年，2020年更是跌至1.3，低于1.5的警戒線，大大低于世界2.3的平均水平，表明我國已掉入低生育率陷阱。這將導致以下問題：

人口危機首先減少了勞動力供給。根據2010年“六普”數據推算，我國勞動年齡人口到2030年只有7.65億人、占比約為61.5%。其中20～34歲的青年勞動力，2022年至2025年，每年將凈減1100萬人以上。我國勞動力供給不足，尤其青年勞動力嚴重短缺問題已不可逆轉。

勞動力供給下降勢必造成總產出的減少，青壯年勞動力的減少還意味著整個國家的“雙創”能力的弱化，這些都必然導致我國潛在生產率的大幅下降，勞動成本的迅速上漲。同時，人口危機還將降低消費能力，造成總需求萎縮，降低社會勞動生產率，減少社會總儲蓄，大幅增加醫療、養老支出，導致經濟下滑。

由于嚴重未富先少、未富先老，勞動年齡人口占總人口比重過早見頂，將導致我國中高速增長期周期縮短。雖然完善制度、推動創新會對沖部分潛在生產率下降的影響，但人口危機對社會發展的影響是根本性、方向性的。為此建議：

一、 應制定促進人口可持續發展的新的人口治理考核機制，各級黨委和政府要堅持一把手親自抓、負總責。將關系到人口發展的指標作為各級政府的政績考核目標。

二、 進一步完善人口法律法規。由全國人大和國務院出臺鼓勵生育的有關法律政策，要制定人口發展法，提倡適齡婚育、保障婦女婚育就業休假、優生優育、代孕規范化，修改收養法，禁止非法胎兒性別鑒定與人工終止妊娠，立法禁止性別歧視。

三、 建立健全生育、養育與教育成本的社會補償機制。推行“十年義務教育體系”，加大對學齡前兒童的幼兒園、托兒所的投入。鼓勵支持民辦教育，加強對民辦學校的管理，對民營企業一視同仁，鼓勵私立學校與公辦學校公平競爭。

四、 加大對生育醫療、保健的公共財政投入，提高優生優育服務水平。保障孕產婦和兒童健康，綜合防治出生缺陷，對高齡產婦難產及畸形兒家庭，財政給以資助補助。要加大對婦科產科、兒科醫生和護理工作者的培養力度，加大對婦兒醫院的建設。

五、 建立生育補貼制度。延長女職工帶薪產假和配偶陪產假，對于用人單位增加的負擔給以相應減稅或資金補助。對有0至6歲的“二孩”及以上家庭每月由國家發放養育補貼。對生育兩孩及以上的家庭，在個稅方面給予一定的稅收抵免，在購房時適當提高公積金貸款額度和降低貸款利率，優先保障公租房、限價房。

（作者李崴系第十一、十二屆全國政協常委，廣東省參事室特約研究員；姚美雄系福建省統計局調研員，人口學者）