發力穩增長 地方兩會圈定2022年經濟重點

穩工業、擴內需、促轉型等多箭齊發

虎年開局謀新篇，厲兵秣馬啟新程。

新的一年，地方經濟如何布局？近期陸續召開的地方兩會釋放重要信號。《經濟參考報》記者梳理發現，截至目前，除天津外，全國已有30省（區、市）相繼召開地方兩會，敲定經濟社會發展路線圖。總體看，穩增長仍是2022年經濟工作的重心，各地均提出明確的經濟增長預期目標。在實施路徑上，穩工業、擴內需、促轉型成為重頭戲，為企業紓困減負、激發市場主體活力成為關鍵發力點，一系列具體舉措有望加快落地。

中央經濟工作會議提出，2022年經濟工作要穩字當頭、穩中求進，各地區各部門要擔負起穩定宏觀經濟的責任。地方普遍強調把穩增長放在更加突出的位置，并明確了經濟增長的預期目標，30個省（區、市）中，21個省（區、市）2022年GDP增速目標設置在6%及以上。其中，海南和西藏分別提出9%和8%的增速目標，安徽和江西為7%以上，湖北、貴州、云南為7%左右。不少地方在提出2022年經濟社會發展主要預期目標的同時，還強調“在實際工作中盡可能爭取更好結果”。

如何確保穩增長？根據各地政府工作報告，穩工業、擴內需、促轉型等成為重頭戲。

全力穩定工業增長成為不少地方的重要任務。其中，湖南提出，實施“新增規模以上工業企業”行動，凈增1000家以上規模工業企業、1000家以上高新技術企業。遼寧提出，制定實施三年行動方案，以工業振興引領全面振興，構建現代產業體系，加快建設數字遼寧、智造強省。

擴內需也是穩增長的重中之重。在擴大有效投資方面，多地強調“適度超前布局重大基礎設施”，圍繞“兩新一重”等加快重大項目建設進度，除了“鐵公基”等傳統基建外，新基建重要性進一步凸顯。

不少地方明確了具體投資規模，比如，安徽提出“全年新開工億元以上重點項目2600個以上、竣工1200個以上”；河南提出“全年完成固定資產投資2.8萬億元，其中億元以上項目投資1.8萬億元”；江西提出“重點推進3453個省大中型項目，年度投資1.1萬億元以上”；寧夏提出聚焦“十大工程項目”“六個一百”重大項目，力爭完成投資2000億元。

促消費方面，穩定傳統大宗消費，發展新消費業態、擴大農村消費市場等得到強調。

不少地方將常態化開展促消費活動，采取精準投放消費券等方式，釋放居民消費潛力。其中，浙江提出，實施提升傳統消費、擴大新型消費政策。大力培育消費新熱點，促進新能源汽車消費，開展綠色智能家電下鄉和以舊換新，積極發展夜間經濟，促進旅游市場恢復。福建提出，鼓勵發展宅經濟、夜經濟、直播電商，催生新型消費熱潮。推進培育國際消費中心城市，促進省級百大商圈錯位發展。

光大證券董事總經理、首席宏觀經濟學家高瑞東對《經濟參考報》記者表示，穩增長成為各地經濟社會發展核心任務。相比2021年，多地明顯上調2022年固定資產投資增速目標，如黑龍江、河南上調了4個百分點至10%，安徽、甘肅、四川也分別上調了1到2個百分點不等。從具體任務來看，基建投資、保障房建設和舊城改造是主要發力方向，其中，基建投資兼顧新基建和傳統基建。

“綠色消費、文旅消費、農村消費等領域是擴大內需的重要發力方向。新能源汽車、綠色智能家電、綠色建材頻頻出現在各地兩會文件中。從具體政策部署來看，內蒙古、遼寧、江西、廣西、云南、陜西等地明確提出，推進新能源汽車消費，推進智能家電、綠色建材等產品下鄉。”高瑞東說。

大力培育市場主體是夯實經濟發展的根基。不少地方提出落實好惠企紓困政策，進一步激發市場活力。比如，江蘇提出，落細落實減稅降費和助企惠企政策，研究制定更多切合實際、解決問題、市場主體有獲得感的政策措施。安徽提出，出臺助企紓困、促進經濟平穩健康發展政策舉措，進一步減輕企業負擔。貴州提出，落實好國家新一輪組合式減稅降費和減租降息、普惠金融等紓困政策；完善中小企業梯度培育體系，爭創一批國家級“小巨人”企業，培育省級“專精特新”企業100戶以上。

科技創新是經濟高質量發展的核心驅動力。各省政府工作報告中對科技創新也著墨頗多。其中，北京、安徽、湖北等23個省（區、市）將科技創新放在重點工作的前3位。此外，各地還謀劃產業轉型升級，其中，智能制造、現代服務業、數字經濟等成為重點。

“如何平衡好短期增長壓力與長期經濟結構的調整，成為各地2022年經濟工作的重心之一。從產業轉型角度看，高端制造業投資的布局、碳中和規劃下的綠色產業建設等將成為重要抓手。”摩根士丹利證券首席經濟學家章俊對《經濟參考報》記者表示。

高瑞東表示，穩增長之外，北京、上海、廣東三個發展程度較高的省市，還將區域協調發展作為重要目標，以達到“以點帶面”提振地方經濟發展的效果。（記者 班娟娟）