政策春風(fēng)為“三農(nóng)”送來“民生禮包”

中央一號(hào)文件推出“長(zhǎng)牙齒”的硬舉措

“新時(shí)代新階段，抓‘三農(nóng)’工作就是抓鄉(xiāng)村振興。”2月23日，在國(guó)新辦舉行的2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作發(fā)布會(huì)上，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)唐仁健說。

2月22日發(fā)布的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》是21世紀(jì)以來，中央連續(xù)出臺(tái)的第十九個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的一號(hào)文件，為廣大農(nóng)民群眾送來了新春的第一縷“政策春風(fēng)”和“民生禮包”。

唐仁健指出，今年中央一號(hào)文件不提新主題、不講新提法，錨定鄉(xiāng)村振興的總體目標(biāo)，堅(jiān)持穩(wěn)在當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)。文件包括8個(gè)部分35條，突出年度性任務(wù)、針對(duì)性舉措、實(shí)效性導(dǎo)向，既具體又務(wù)實(shí)，明確了2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的年度工作要點(diǎn)和任務(wù)清單。

耕地保護(hù)要落實(shí)“長(zhǎng)牙齒”的硬舉措

今年中央一號(hào)文件提出，2022年“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)是全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，確保糧食播種面積穩(wěn)定、產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。

“耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。”中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專職副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員吳宏耀指出，18億畝耕地必須實(shí)至名歸，“農(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田”。

因此，今年中央一號(hào)文件在耕地建設(shè)保護(hù)方面著墨較多，出臺(tái)一系列“長(zhǎng)牙齒”的硬舉措。吳宏耀對(duì)此總結(jié)為“保數(shù)量、提質(zhì)量、管用途、挖潛力”，其中，“保數(shù)量”的重點(diǎn)在于定線、定位和定責(zé)，比如，要按照耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的順序，統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線，足額帶位置逐級(jí)分解下達(dá)耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)。“哪塊地是耕地、哪塊地是永久基本農(nóng)田都要落到具體的地塊上，要做到清清楚楚、一目了然。”吳宏耀說。

中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授孔祥智指出，今年中央一號(hào)文件特別強(qiáng)調(diào)，由中央和地方簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書作為剛性指標(biāo)，實(shí)行嚴(yán)格考核、一票否決、終身追責(zé)，有助于強(qiáng)化耕地的用途管制，即“管用途”。對(duì)于耕地種植用途，也要嚴(yán)格落實(shí)利用的優(yōu)先序。耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料的生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則全部用于糧食生產(chǎn)。

2020年年底，我國(guó)如期完成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，但是“提質(zhì)量”的任務(wù)仍然十分艱巨。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心經(jīng)濟(jì)體制研究室研究員廖洪樂對(duì)此表示，目前我國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占耕地面積比例約為46.8%，全國(guó)仍有超一半的耕地基礎(chǔ)設(shè)施差、抗災(zāi)能力弱、耕地質(zhì)量不高、地塊細(xì)碎化等，已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田也不同程度存在工程設(shè)施老化、損壞等問題。

對(duì)此，廖洪樂建議，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)遵循建新與改舊并舉原則，加大中低產(chǎn)田和鹽堿地改造力度、推進(jìn)國(guó)家黑土地保護(hù)工程等。吳宏耀提出，要挖掘潛力增加耕地，對(duì)于一些具備開發(fā)條件的空閑地、廢棄地，可以在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，探索發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，突破耕地、光熱等資源的約束。

“油瓶子”里盡可能多裝中國(guó)油

據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2016年以來，中國(guó)每年大豆進(jìn)口量約占世界大豆貿(mào)易量的60%。但與此同時(shí)，我國(guó)大豆種植面積有所減少，2021年大豆播種面積為1.26億畝，比2020年減少2200萬畝。“盡管種植大豆有補(bǔ)貼，但其收益與玉米相比還有差距，因此農(nóng)民種植意愿薄弱。”孔祥智說。

“能多種一畝是一畝，多收一斤是一斤，‘油瓶子’里盡可能多裝中國(guó)油。”唐仁健提出，當(dāng)前存在結(jié)構(gòu)問題，即大豆油料自給率比較低。要用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，增加大豆油料的供應(yīng)，下大力氣調(diào)整結(jié)構(gòu)問題，下大決心擴(kuò)大大豆和油料的生產(chǎn)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心市場(chǎng)與貿(mào)易研究室研究員張?chǎng)悘?qiáng)調(diào)，與往年相比，今年中央一號(hào)文件對(duì)大豆和油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求有明顯調(diào)整，呈現(xiàn)出任務(wù)更加緊迫、目標(biāo)更加聚焦的特征；同時(shí)，舉措更加細(xì)化，主要有加大獎(jiǎng)補(bǔ)資金力度、明確資金支持對(duì)象、優(yōu)化種植模式、利用冬閑田和鹽堿地發(fā)展油菜和大豆種植等措施。

唐仁健表示，下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將重點(diǎn)從積極恢復(fù)東北地區(qū)的大豆種植面積、推廣大豆玉米帶狀復(fù)合種植、發(fā)展油料生產(chǎn)3個(gè)方面著力，經(jīng)過5-10年的努力，爭(zhēng)取大豆和油料的自給率有較大提高，具體措施包括：完善玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策，支持東北地區(qū)積極推行大豆玉米合理輪作，引導(dǎo)農(nóng)民2022年春播時(shí)把茬口倒回來種大豆，“東北部分地區(qū)因?yàn)槭堑叵滤蓞^(qū)，可以進(jìn)行‘水改旱’多種豆。”

目前全國(guó)試點(diǎn)試驗(yàn)的帶狀復(fù)合種植多數(shù)是兩行玉米4行豆，能夠不遮蔽光線、滿足兩種作物的需要，全國(guó)種植面積已達(dá)700多萬畝，種植模式和種植技術(shù)已基本成熟，能實(shí)現(xiàn)玉米基本不減產(chǎn)、能穩(wěn)產(chǎn)，且多收一季大豆。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部計(jì)劃在此基礎(chǔ)上，今年加大推廣力度，在黃淮海、西南、西北等適宜地區(qū)大力開展大豆玉米帶狀復(fù)合種植。

唐仁健提醒，要強(qiáng)化帶狀復(fù)合種植方面的服務(wù)，品種、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝配套方面要跟上，爭(zhēng)取將一些地區(qū)的帶狀復(fù)合種植業(yè)納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障范圍；還要因地制宜發(fā)展油菜、花生、油茶等專門油料作物種植和向日葵、胡麻、芝麻等特色油料種植。

堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線

2022年是脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興交會(huì)和過渡的第二年。今年中央一號(hào)文件對(duì)堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線工作方面的要求也更加具體。中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)國(guó)家鄉(xiāng)村振興研究院副院長(zhǎng)、人文與發(fā)展學(xué)院教授左停提到，一些已脫貧人口的收入并不是很高，部分已脫貧地區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)依然薄弱，影響脫貧成效和農(nóng)民增收的各種風(fēng)險(xiǎn)依然存在，甚至更為復(fù)雜。

今年中央一號(hào)文件要求，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，要完善監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制、促進(jìn)脫貧人口持續(xù)增收、加大對(duì)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣和易地搬遷集中安置區(qū)支持力度、推動(dòng)脫貧地區(qū)幫扶政策落地見效4個(gè)方面。“這4個(gè)方面的工作其實(shí)環(huán)環(huán)相扣。”左停認(rèn)為。

脫貧人口持續(xù)增收是目標(biāo)。今年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)更多依靠發(fā)展來鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，讓脫貧群眾生活更上一層樓，突出鞏固提升脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)、補(bǔ)短板促發(fā)展、強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)效和常態(tài)化幫扶機(jī)制的建立健全，并強(qiáng)調(diào)發(fā)揮以工代賑作用，具備條件的可提高勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放比例。

鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣和易地搬遷集中安置區(qū)是兩個(gè)重點(diǎn)。根據(jù)今年中央一號(hào)文件，國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣將加大信貸資金投入和保險(xiǎn)保障力度，完善易地搬遷集中安置區(qū)配套設(shè)施和公共服務(wù)，持續(xù)加大安置區(qū)產(chǎn)業(yè)培育力度，開展搬遷群眾就業(yè)幫扶專項(xiàng)行動(dòng)，要求落實(shí)搬遷群眾戶籍管理、合法權(quán)益保障、社會(huì)融入等工作舉措。

左停指出，已脫貧地區(qū)幫扶政策落地見效，完善監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制是基礎(chǔ)。因此今年中央一號(hào)文件對(duì)該工作的部署較為細(xì)化，要求精準(zhǔn)確定監(jiān)測(cè)對(duì)象，將有返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)嚴(yán)重困難的農(nóng)戶納入監(jiān)測(cè)范圍，簡(jiǎn)化工作流程，縮短認(rèn)定時(shí)間。

針對(duì)發(fā)現(xiàn)的因?yàn)?zāi)因病因疫等苗頭性問題，今年中央一號(hào)文件要求及時(shí)落實(shí)社會(huì)救助、醫(yī)療保障等幫扶措施，并強(qiáng)化監(jiān)測(cè)幫扶責(zé)任落實(shí)、繼續(xù)開展鞏固脫貧成果后評(píng)估等工作。對(duì)此，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局局長(zhǎng)劉煥鑫提出，要“三管齊下”，監(jiān)測(cè)上更準(zhǔn)一些、幫扶上盡量早一些、操作上盡可能簡(jiǎn)化一些。（見習(xí)記者 魏婉）