●田在瑋:

全國(guó)政協(xié)委員

當(dāng)前,我國(guó)正在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí),住宅產(chǎn)業(yè)化問(wèn)題提得恰是時(shí)候。1999年,原建設(shè)部曾經(jīng)發(fā)文,從規(guī)劃到節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材,包括集約化、工廠化,就建筑產(chǎn)業(yè)化做了詳盡的規(guī)定,但最后都沒(méi)有真正落實(shí)。怎么才能把住宅產(chǎn)業(yè)化落到實(shí)處,關(guān)鍵是要做好以下三點(diǎn)。

第一,政府對(duì)住宅產(chǎn)業(yè)化企業(yè)政策傾斜。現(xiàn)在社會(huì)對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)呼聲很高,而住宅業(yè)從建筑、生產(chǎn)到使用占能耗的49.5%,浪費(fèi)嚴(yán)重,推行住宅產(chǎn)業(yè)化正當(dāng)其時(shí),需要好好研究。最根本的問(wèn)題是把成本算出來(lái),而且不能只算理論成本。企業(yè)考慮的是整個(gè)成本,只有存在利潤(rùn),開(kāi)發(fā)商才有積極性。比如,樓宇玻璃等很多節(jié)能建筑材料,成本很高,如果把這些都投入了,利潤(rùn)太低,開(kāi)發(fā)商就沒(méi)有積極性。所以,推行住宅產(chǎn)業(yè)化,政府要有政策傾斜,要有財(cái)政補(bǔ)助、稅收減免,那么構(gòu)件廠、工廠化都會(huì)應(yīng)運(yùn)而生。

第二,在保障性住房建設(shè)上推廣產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。現(xiàn)在一些開(kāi)發(fā)高端商品房的房地產(chǎn)企業(yè)已做到集約化、規(guī)模化,也可以規(guī)模建造中檔住宅了。他們?cè)谝?guī)模化建造時(shí),設(shè)計(jì)師會(huì)根據(jù)業(yè)內(nèi)和企業(yè)內(nèi)規(guī)范制定一個(gè)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),并可復(fù)制到任何一個(gè)城市,由此可節(jié)省設(shè)計(jì)費(fèi)上億元,這樣就有動(dòng)力。其他企業(yè)達(dá)不到這個(gè)程度,就沒(méi)有積極性。目前,在保障性住房建設(shè)方面,住宅產(chǎn)業(yè)化程度非常低,國(guó)家應(yīng)在保障性住宅建設(shè)方面推廣工廠化、模數(shù)化、標(biāo)準(zhǔn)化。

第三,建立統(tǒng)一的建筑產(chǎn)業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)體系。現(xiàn)在我國(guó)建筑產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不一,沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系。國(guó)家應(yīng)牽頭組織各部門(mén)、各行業(yè)專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)行研究。制定標(biāo)準(zhǔn)是功在當(dāng)代、利在千秋的事,任何一個(gè)企業(yè)和部門(mén)都難以做好。

●茅永紅:

全國(guó)政協(xié)常委

我國(guó)房產(chǎn)市場(chǎng)形成才10多年,建筑產(chǎn)業(yè)化尚處于起步階段。基于從業(yè)多年的實(shí)踐和思考,我認(rèn)為,加快推進(jìn)我國(guó)建筑產(chǎn)業(yè)化有四個(gè)著力點(diǎn),要努力打造建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈、價(jià)值鏈、技術(shù)鏈和政策鏈,并實(shí)現(xiàn)建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈、價(jià)值鏈、技術(shù)鏈、政策鏈的協(xié)同和融合。

一是要著力打造建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈。建筑產(chǎn)業(yè)化要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的縱向延伸和橫向擴(kuò)展,覆蓋建筑產(chǎn)業(yè)全部過(guò)程、各個(gè)流程和每個(gè)環(huán)節(jié)。從建筑產(chǎn)業(yè)鏈的形成途徑看,通過(guò)強(qiáng)化政府引導(dǎo)扶持、市場(chǎng)配置資源、發(fā)揮市場(chǎng)主體作用、利用科技創(chuàng)新的方式,打造、延伸和擴(kuò)展建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈,打造傳統(tǒng)建筑行業(yè)的升級(jí)版,促進(jìn)我國(guó)房地產(chǎn)由粗放型向集約型發(fā)展。

二是要著力打造建筑產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。打造建筑產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈,就是要努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)多方共贏,要讓市場(chǎng)成為建筑產(chǎn)業(yè)化的主體。產(chǎn)業(yè)化對(duì)生產(chǎn)者和消費(fèi)者都有好處:有利于建筑行業(yè)整合優(yōu)質(zhì)資源,降低生產(chǎn)成本,增加產(chǎn)品技術(shù)含量,增強(qiáng)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力;有利于平衡和降低房?jī)r(jià),提升人民群眾居住品質(zhì);有利于探索和實(shí)施建筑產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度,帶來(lái)巨大的生態(tài)環(huán)境價(jià)值和經(jīng)濟(jì)利益。

三是要著力打造建筑產(chǎn)業(yè)技術(shù)鏈。技術(shù)創(chuàng)新支撐的產(chǎn)業(yè)化,將推動(dòng)建筑行業(yè)的技術(shù)革命,形成穩(wěn)定、高效的產(chǎn)業(yè)技術(shù)鏈。要根據(jù)建筑業(yè)綠色、低碳、節(jié)能、環(huán)保的發(fā)展趨勢(shì),強(qiáng)化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新,利用世界上現(xiàn)有的先進(jìn)適用技術(shù),發(fā)揮現(xiàn)代科技對(duì)建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的乘數(shù)效應(yīng),不斷強(qiáng)化科技創(chuàng)新對(duì)建筑產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)和支撐作用。

四是要著力打造建筑產(chǎn)業(yè)政策鏈。建筑產(chǎn)業(yè)政策涉及建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)和流程,必須有助于打造建筑產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)技術(shù)鏈。國(guó)家一定要有建筑產(chǎn)業(yè)政策體系的頂層設(shè)計(jì)和通盤(pán)考慮,加快制定建筑產(chǎn)業(yè)政策,形成建筑產(chǎn)業(yè)政策體系,嚴(yán)格執(zhí)行建筑標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格履行建筑程序,嚴(yán)格規(guī)范建筑行為,嚴(yán)格監(jiān)管建筑市場(chǎng)。

●王美華:

全國(guó)政協(xié)委員

住宅產(chǎn)業(yè)化不僅可改善住宅整體品質(zhì),提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,而且可促進(jìn)清潔生產(chǎn),最終實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。但是,我國(guó)的住宅產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)進(jìn)程與預(yù)期目標(biāo)和社會(huì)需求還存在較大差距。

其主要原因有:一是各實(shí)施主體動(dòng)力不足。對(duì)房產(chǎn)開(kāi)發(fā)商,盡管目前一些地方政府出臺(tái)了一些激勵(lì)政策,但由于產(chǎn)業(yè)沒(méi)有真正形成規(guī)模,上下游配套不足、技術(shù)工人缺乏,投入成本居高不下。對(duì)于建筑構(gòu)配件生產(chǎn)單位,大量非標(biāo)產(chǎn)品需要投入模具、設(shè)備,人工用量大,生產(chǎn)成本高;建筑構(gòu)配件產(chǎn)品按照17%增收增值稅,稅收壓力大。對(duì)于總承包建筑企業(yè),目前預(yù)制率低,節(jié)點(diǎn)處理復(fù)雜,對(duì)現(xiàn)場(chǎng)操作工人技能要求高,增加的施工費(fèi)用沒(méi)有相關(guān)定額取費(fèi)相配套。對(duì)于設(shè)計(jì)單位,由于建筑構(gòu)配件生產(chǎn)單位力量薄弱,大量工作需要設(shè)計(jì)單位完成;二是實(shí)施效果監(jiān)管不嚴(yán)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化階段各個(gè)層面提出的目標(biāo)相對(duì)宏觀,可考核性不強(qiáng);三是科研開(kāi)發(fā)集中度不夠。缺乏針對(duì)性的頂層設(shè)計(jì),產(chǎn)學(xué)研用脫節(jié),科研成果的轉(zhuǎn)化率不高;針對(duì)高預(yù)制率產(chǎn)業(yè)化住宅結(jié)構(gòu)體系的理論等系統(tǒng)研究不夠。

為此建議:

首先加大政策扶持力度,提高實(shí)施主體積極性。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)企業(yè)建設(shè)裝配式住宅,研究制定激勵(lì)措施。培育建筑構(gòu)配件生產(chǎn)企業(yè)等實(shí)施主體。設(shè)置建筑構(gòu)配件企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)培育基金,進(jìn)行稅收優(yōu)惠等。同時(shí)鼓勵(lì)上下游產(chǎn)業(yè)鏈資源整合。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)、施工等相關(guān)企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),形成大型住宅產(chǎn)業(yè)集團(tuán)或聯(lián)盟。

二是要加強(qiáng)行政監(jiān)管,提高各責(zé)任主體自覺(jué)性。細(xì)化產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程實(shí)施方案;明確和落實(shí)各級(jí)管理職能;加強(qiáng)監(jiān)管,按照分級(jí)管理、分級(jí)考核原則,派專(zhuān)項(xiàng)檢查組開(kāi)展定期和不定期檢查,結(jié)果作為考核工作實(shí)效的依據(jù)。

三是加大重點(diǎn)領(lǐng)域科研開(kāi)發(fā),提高住宅產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用水平。建立開(kāi)放式國(guó)家住宅產(chǎn)業(yè)化科研平臺(tái);做好重點(diǎn)領(lǐng)域科研開(kāi)發(fā)的頂層設(shè)計(jì);推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化住宅相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的研究和制訂,加快形成包括標(biāo)準(zhǔn)戶型設(shè)計(jì)圖集,生產(chǎn)、施工和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等。