人民政協成立初期的提案工作

　　時間：1949年9月至1954年11月，人民政協成立和第一屆全國委員會時期

　　1949年9月21日至9月30日，中國人民政治協商會議第一屆全體會議。1950年6月，第一屆全國政協二次全委會開始了提案工作。1951年政協一屆三次會議，開始設立了提案審查委員會。從這次大會起，對提案有一個新的規定：提案人不用附署，一個人也可以提提案。從此，提案工作逐步走向正規，由大會產生的提案審查委員會處理提案，然后向大會提出審查報告。

　　1949年9月21日開幕會后的主席團第一次會議上，即產生了代表提案審查委員會名單。這次大會，共收到了14件提案。經過審查立案，向大會提出審查報告，經大會通過后，便有了法律約束力。

　　其中，有兩件提案內容大致相同，而且特別重要。一件由郭沫若、李濟深、黃炎培等44位代表提出，另一件由黃琪翔等16位代表提出，提案內容都是要求大會致電聯合國，驅逐國民黨政府駐聯合國的代表。這兩個提案經提案審查委員會審查以后，由大會主席團常務委員會向大會提出了審查報告，并經大會通過，交中央人民政府執行。

　　周恩來被任命為政務院總理兼外交部長后，以外交部長的名義致電聯合國，宣告中華人民共和國中央人民政府為中國人民唯一的合法政府，否認國民黨政府代表中國人民參加聯合國的權力。

　　這兩個重要提案在國內外產生了很大的政治影響，為維護中華人民共和國在聯合國的合法地位而被載入了史冊。

　　其他12項提案也比較重要。其中一個提案是參加這次大會的全體婦女代表提的，要求以大會的名義慰勞人民解放軍。經大會采納，一方面以大會的名義通電慰問人民解放軍和軍烈屬，另外要求中央人民政府成立后，通令各級政府在慶祝中央人民政府成立時，向解放軍分發慰勞品，這在當時也是重要的大事。

　　這次會議上，還有一個以中國致公黨名義提出的提案，即由中央人民政府研究和實行護僑政策案。這是我國人民政協歷史上最早的黨派提案。

　　社會主義革命和建設時期的提案工作

　　時間：1954年12月至1966年5月，第二、三、四屆政協全國委員會時期

　　這一階段，我國逐漸完成社會主義改造，進入社會主義建設時期。這個階段的人民政協提案工作與一屆期間有所不同。1954年9月全國人大召開，人民政協不再代行人大職權，僅作為統一戰線組織繼續存在和發揮作用。

　　一屆時因為沒有人大，政協提案的作用實際上很大，提案辦理情況均由中央人民政府以書面形式在下次會議時提出。從二屆開始，因為有了人大，國務院就不再在大會上做提案辦理情況報告，辦理情況由辦理提案各部門直接向政協提出。

二、 三、四屆期間，除二屆一次會議沒有提案，其余每次會議都設立了提案審查委員會開展提案工作。當時全國政協領導對提案工作也很重視，周恩來先后三次對提案工作提出意見指示。他強調，每次大會都要設立提案審查委員會，而且大會第一天就要通過。

　　這個時期，提案審查委員會工作量很大，為了提出恰如其分的審查意見，往往要與提案人和有關部門反復協商研究。在二屆二次會議期間，為了使提案審查有著落、有交代，還出現了先將提案交各有關工作組研究、提出意見，然后再由提案審查委員會提出處理意見的情況。因為工作組了解實際情況，這樣做往往比較扎實，比較可靠。

　　新時期的提案工作

　　時間：1979年6月至今，從五屆政協全國委員會到現在

　　1978年2月召開的全國政協五屆一次會議上，鄧小平同志當選為政協主席。由于五屆一次會議是在特殊的歷史條件下召開的，這次會議沒有開展提案工作。

　　1979年6月,全國政協五屆二次會議，提案工作真正恢復。這次會議的背景是，中共十一屆三中全會進行了撥亂反正，將黨的工作中心轉移到經濟建設上來。從此，統戰工作、政協工作都走上了正確健康的發展道路。

　　1980年召開的全國政協五屆三次會議，對提案工作做了一些改進，大體上有這樣幾點。1.取消了對委員提案的時間限制。以前委員提案只能在大會期間，五屆三次會議以后，大會期間、平時都可以提提案。2.提案審查委員會不僅負責大會期間的提案審查工作，也要負責平時提案的審查工作，并責成秘書處設專人負責平時提案審查工作，后來還設立了提案辦公室。3.提案數量大量增加后，按提案內容確定處理辦法。因工作量太大，將提案審查意見由過去的四種、三種改為一種，即交給有關部門“研究辦理”。

　　1984年5月六屆二次會議，提案審查委員會改為提案工作委員會，成為常設工作機構，提案辦公室是它的辦事機構，全年都工作。時任全國政協主席鄧穎超強調，辦理提案要有交代，有結果，要隨時催辦。

　　1988年召開的全國政協七屆一次會議，李先念當選為政協主席。這期間，提案工作委員會改名為提案委員會。七屆政協期間，提案工作在原有基礎上不斷總結經驗，有所發展，有所改進，特別是在制度建設上有了比較大的發展和突破。

　　1988年，制定了提案工作試行條例草案。在此基礎上，經過兩年試行、總結、修改，1991年1月全國政協七屆十二次常委會議又審議通過并正式頒布實施了《中國人民政治協商會議全國委員會提案工作條例》。《條例》是提案工作制度化的重要體現，是開展提案工作的重要依據，是提高提案工作科學化水平的重要保障。《條例》頒布之后，根據形勢任務變化和提案工作發展需要，全國政協先后于1994年、2000年、2005年、2011年四次對條例進行修訂和完善。

　　從全國政協九屆三次會議開始，恢復了在全會開幕式上向全體委員報告提案工作情況，并由一位副主席代表常委會作報告，由全會對報告作出相應決議，體現了政協常委會對提案工作的高度重視。八屆、九屆政協全委會期間，按照時任主席李瑞環同志關于提案“選題要精，內容要有分量，文字要嚴謹”的要求，提案質量有很大提高。

　　十屆、十一屆政協期間，中共中央、國務院對政協提案工作的支持力度不斷加大。2012年4月5日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合頒發了《關于進一步加強人民政協提案辦理工作的意見》，即中辦發[2012]13號文件。這是中央關于政協提案工作的第一個制度性文件,是政協提案工作的一件大事，對促進提案工作乃至人民政協事業的發展起到重要推動作用。

　　十二屆全國政協領導對提案工作高度重視。俞正聲主席多次聽取提案工作的情況匯報并做出指示和批示，多位副主席分別出席提案交辦會、提案辦理協商工作座談會等會議或帶隊督辦重點提案。主席會議決定由3位副主席聯系提案委員會工作，將研究重點提案工作列入主席辦公會議議題，并就加強和改進提案工作進行研究和部署，明確了完善提案立案標準、加大重點提案督辦力度等工作任務。

　　2013年9月，召開了全國政協提案辦理協商工作座談會，這是十二屆全國政協首次專題研究提案辦理協商工作的會議。對提案辦理協商進行了理論與實踐的研究和總結。

　　2014年8月19日，俞正聲主席主持召開主席辦公會議，聽取重點提案辦理落實情況匯報。這是全國政協第一次以主席辦公會議的形式研究重點提案辦理工作，促進有關部門進一步高度重視政協提案辦理和落實。

　　全國政協還印發了新修訂的《重點提案遴選與督辦辦法》。積極創新重點提案督辦方式方法，增強了督辦的針對性和實效性。