文化遺產保護亟待破題

　　近年來，黨中央、國務院高度重視文化遺產保護工作，全社會文化遺產保護意識普遍提高，但不可移動文物、古村落和非物質文化遺產還在不斷地消失，城鄉建設中破壞文化遺產的違法犯罪案件仍時有發生，情況不容樂觀。針對當下中國文化遺產保護中存在的問題、面臨的困難及未來如何破局，2015全國兩會的代表委員們積極建言獻策。

　　一、 文物保護依然是代表和委員關注的焦點

　　第三次全國文物普查結果顯示，由于人為破壞和自然損毀原因，23年間我國約有4.4萬處曾登記過的不可移動文物消失，年均消失約2000處。長期以來，對文化遺產及其環境的破壞，被認為是經濟和城市發展必須付出的代價。入會的文博界的代表委員表示，必須對這種觀點加以糾正。

　　勵小捷：建立國家文物督察制度

　　近年來，黨中央、國務院高度重視文物保護工作，全社會文物保護意識普遍提高，但城鄉建設中破壞、拆除文物的違法犯罪案件仍時有發生，情況不容樂觀。全國政協委員、文化部副部長、國家文物局局長勵小捷指出，目前仍存在一些體制機制性問題，制約文物行政部門履職盡責，亟待破解。一是面對城鄉建設與文物保護間的尖銳矛盾及地方保護主義，中央層面缺乏有效的監督手段。二是文物執法隊伍建設嚴重滯后于文物資源數量的大幅度增長，難以保障工作需要。三是舉報監測應用的滯后和執法裝備保障的缺失，嚴重制約了執法效能。為切實提升全社會文物保護意識，勵小捷建議，中央機構編制委員會會同有關部門，研究建立國家文物督察制度，并系統解決文物執法隊伍建設問題。

　　馮驥才：文物保護需有法必依執法必嚴

　　全國政協委員、中國文聯副主席馮驥才表示，近年來，盡管國家加強了文化遺產保護與傳承，但許多城市歷史遺存和傳統村落依然遭到破壞或未得到有力保護，大量珍貴非遺面臨消亡。馮驥才稱，其中一個重要因素，就是我國部分地方官員不了解我國相關的法律。馮驥才建議，應將《中華人民共和國文物保護法》和《中華人民共和國非物質文化遺產法》的執行實效列入地方政府主要領導的年度考核，并建立對政府部門違反這兩部法的問責機制。

　　單霽翔：文物行政管理機構建設亟待加緊

　　全國政協委員、故宮博物院院長單霽翔在提案中表示，目前文物行政管理機構建設仍存在一些突出問題，破壞文物案件多為法人違法，規范加強各級文物行政管理機構迫在眉睫。單霽翔稱，隨著我國經濟社會的快速發展，文物保護工作越來越受到全社會的關注和支持，文物事業在國家和社會發展大局中的地位和作用日益凸顯。由此可見，文物事業正面臨難得的發展機遇，同時也面臨提升能力建設的緊迫要求。

　　單霽翔：田漢故居需搶救性保護

　　全國政協委員、故宮博物院院長單霽翔在今年兩會提案中關注文化名人故居的保護問題，建議將中華人民共和國國歌《義勇軍進行曲》詞作者田漢的故居列為文物保護單位。單霽翔認為，文化名人曾經生活居住過的地方，其故居正是寄托人們對他們的緬懷與敬仰之情、進行觀瞻與憑吊活動的主要載體與場所，應對這些故居進行有效保護。

　　樊錦詩：不能對不住文物

　　全國政協委員，敦煌研究院名譽院長樊錦詩表示，莫高窟是中國歷史的見證，根脈，來到這里，不能光看塔，這里頭有故事，有宗教，有文化，有精神……這么好的壁畫，全世界獨一份。樊錦詩稱，敦煌藝術是中華民族歷史的根脈，對它進行保護，即不能對不起觀眾，也不能對不住文物。

　　張廷皓：文物保護少不了修復技術人才

　　全國政協委員張廷皓特別關心文物保護人才的培養和續接問題。張廷皓稱，我們國家這方面太缺人了，文物修復人才更是缺乏，為此，他經常在不同場合呼吁學校能多開些這樣的專業。張廷皓表示，文物保護是一個特別精細的專業，古建筑需要保護、館藏文物需要保護，具有歷史價值的一磚一瓦、一檁一桷都需要保護。最需要動手能力強的人才，不僅需要專業的研究人才，更需要“妙手回春”的修復技術人才。

　　黃至安：理順文物管理體制、強化文物保護職能刻不容緩

　　隨著經濟社會的快速發展，文物事業得到了蓬勃發展。全國政協委員黃至安表示，近年來，因為文物數量增加，公眾文化需求呈現爆發式增長，文物安全形勢嚴峻等原因，加強文物保護刻不容緩。黃至安稱，作為國家的文化遺產，對文物人人都要像愛護家里的東西一樣，要有愛心，社會也要加強對文物保護的宣傳，形成共識，同時，制度要健全，實施細則要完善，管理人員的業務素養和整體管理水平應提升，以形成文物保護工作的新常態。

　　張鳳陽：文物古建筑損毀嚴重應問責相關領導

　　針對“短命文物”福州古建筑“陳祺厝”被拆之類的破壞文物現象，全國政協委員、南京大學政府管理學院院長張鳳陽委員呼吁，因決策失誤造成文物和歷史文化名城重大損失的，應追究相關領導法律責任，紀檢部門更應介入嚴查決策背后的貪腐行為。張鳳陽稱，保護文物不僅僅是各級文化文物部門的工作，也是各級領導干部應當承擔的政治責任。現行《文物保護法》對拆除一般文物的情形，僅規定50萬元上限的行政處罰，難以形成震懾。他建議出臺司法解釋，明確將嚴重破壞市縣級文物保護單位等行為納入刑事立案范圍。

　　田紅旗：修復抗戰文物 弘揚民族精氣神

　　抗戰文物承載著民族沉重的歷史，傳承著先輩們英勇抗戰的精神，是不可再造的歷史見證。加強抗戰文物修復，有利于弘揚中華民族的精氣神。當前，一些抗日戰爭文物資源正在遭受各種因素的破壞，有效保護率較低。究其原因，主要存在對抗戰文物的認識不足、保護利用規劃單一、文物保護申報比例低、激勵機制不完善等問題。全國政協委員田紅旗呼吁，提高對抗戰文物重要性認識，制定抗戰文物保護綜合規劃，將抗戰文物保護利用與各級地方城鄉建設整體規劃相結合，積極推進抗戰文物維修工程的開展和保護規劃的編制。

　　何水法：建議“良渚古城遺址”申遺

　　建議將“良渚古城遺址”列入申報世界文化遺產正式項目，這已是全國政協委員、著名畫家何水法第二次在兩會上呼吁了。何水法認為，“良渚古城遺址”申遺不僅擁有極大的學術價值，還將為中華文明的多元起源提供最有力證據。

　　法蒂瑪•馬合木提：需重視少數民族地區文物保護

　　談到少數民族地區文物保護事業的話題，烏孜別克族政協委員法蒂瑪•馬合木提稱，近年來，國家對少數民族地區文物保護事業投入不斷加大，一批全國重點文物保護單位得以修繕并對外開放，但仍有許多遺址尚未實施保護修繕工作。人口較少民族有許多國家級的重點文物和非物質文化遺產，由于沒有得到很好的保護，現在出現了瀕危的現象，法蒂瑪•馬合木提稱，人口較少民族地區的文物一旦損壞，損失巨大，一定要加大對它們的保護力度和資金支持。

　　二、 文化遺產保護需加快立法進程加強執法力度

　　盡管當前我國出臺了文物保護法、非物質文化遺產法等一系列政策法規，但相關代表委員認為，對于文化遺產保護來說仍需加快立法進程、加強執法力度，同時對于量大面廣的傳統村落保護，一方面現有的制度保障仍有待細化和強化，同時也需要對古村落保護進行立法，明確古村落保護的法律責任。

　　勵小捷：讓文物事業在法制的軌道上進一步發展

　　全國政協委員、文化部副部長、國家文物局局長勵小捷表示，在全面依法治國過程中，作為國務院的文物主管部門，國家文物局會進一步執行好文物保護法的各項規定，把祖國的文化遺產保護好利用好。要依法嚴厲懲處那些破壞文物的犯罪案件和法人違法的事件，使文物保護工作能夠步入法制軌道，讓文物事業得以進一步發展。

　　單霽翔：文化遺產保護亟需法治護航

　　2015年兩會，全國政協委員、故宮博物院院長單霽翔拿出了10份提案，一半以上涉及“如何加強文物法治建設”的話題。單霽翔稱，文物保護法律法規體系正在逐步建立和完善，無法可依的狀況逐漸改變。但是，我們也要看到，文化遺產保護領域立法和執行的整體現狀，與文化遺產保護的重要性、緊迫性不相符合，與依法治國的要求不相符合，與依法保護文化遺產的任務不相適應。單霽翔強調，我們不僅要加快立法還要加強執法力度。單霽翔建議，我們需要認真借鑒國際文化遺產保護的先進經驗，結合我國文化遺產保護實際，開展修改和完善現行法律法規的研究工作，大力加強立法工作，不斷補充和解釋法律法規，從而更加有力地支撐和豐富文化遺產保護法律法規體系，實現文化遺產法律框架體系的豐富和完善。

　　馮驥才：古村落也應該有《中國古村落法》

　　馮驥才提出，中國古村落應建立科學的保護體系，從責任人、監督機制、長遠規劃，到立法，缺一不可。物質文化遺產有《國家文物法》，非物質文化遺產有《非物質文化遺產保護法》，古村落也應該有《中國古村落法》。馮驥才稱，保護文化遺產和古村落，首先要懂法、知法，莫讓法律條文變成一紙空文。馮驥才認為，文化遺產由政府管理，官員要依法理政，就必須懂法、知法、用法。我國在保護文化遺產方面有非遺法和文物法，但非遺法公布4年來，鮮有執行。

　　肖燕：應制定《中國傳統村落保護條例》

　　鑒于目前的法律對傳統村落復雜的現狀缺少針對性的問題，全國政協委員、昆明市福保文化城有限公司總經理肖燕認為，亟須將傳統村落的保護工作納入法制軌道，加快相關立法進程。肖燕建議，制定《中國傳統村落保護條例》，對傳統村落保護進行立法，明確傳統村落保護的法律責任。研究制定傳統村落保護的配套政策，從土地流轉、產業引導、旅游開發、勞動就業、社會保障等方面對傳統村落給予政策傾斜，緩解城鎮化進程與傳統村落保護的矛盾。

　　駱沙鳴：當前傳統村落保護的政策法規不健全

　　全國政協委員、臺盟中央常委駱沙鳴認為，當前傳統村落保護的政策法規不健全、政策措施不配套、管理體制不完善；保護資金匱乏、能工巧匠缺乏；產權分散、產權不清、“多頭管理”等問題突出。

　　潘魯生：傳統村落保護工作亟需納入法制軌道

　　全國政協委員、中國民間文藝家協會副主席潘魯生說，當前亟需將傳統村落的保護工作納入法制軌道，加快相關立法進程，從法制層面解決傳統村落的保護紅線和保護原則、保護主體和法律責任、保護機制和保護措施、保護監督和評價執法等問題，從制度上協調和處理好傳統村落保護與發展中的歷史、經濟和文化等問題。