原標題：控煙，好法規(guī)還要“落地”

　　6月1日，號稱“史上最嚴”的控煙條例將在首都北京開始執(zhí)行。

　　有多嚴？誰來管？能禁住？會長效？

　　在剛剛投放的一個民調(diào)中，公眾在廣泛支持的同時也表示了疑慮。記者通過多方采訪，告訴你這個條例和一直被認為執(zhí)行力不強的控煙該如何落地。

　　控煙“大限”將至，北京在行動

　　北京老百姓給《北京市控制吸煙條例》了個“京味兒”概括：“帶頂兒”的地兒不能吸；“露天人密”也不可以……從立法角度講，世界衛(wèi)生組織給了個評價：北京控煙條例“在無煙環(huán)境方面，最符合《煙草控制框架公約》精神的立法”。

　　再好的立法，落地才能有效。“條例”明確規(guī)定，實行“政府管理、單位負責、個人守法、社會監(jiān)督”的原則。

　　中國政法大學法治政府研究院副教授王青斌等法律界專家認為，北京和全國其他一些城市控煙立法暴露的“執(zhí)行難”，恰恰在于法律剛性不足、執(zhí)法責任主體不明、煙草危害宣傳不夠。“寬泛禁煙”才是“執(zhí)法難”的誘因。希望“單位負責”成為“北京條例”一大利器，無煙環(huán)境不再光靠“自覺自愿”。

　　還有專家指出，控煙不能光靠“盯”、“管”、“跟”，更需借助科技手段。

　　這在“北京條例”中也有所體現(xiàn)———管理者可以利用煙霧報警、濃度監(jiān)測、視頻圖像采集等技術(shù)手段，加強對禁煙場所的管理。

　　“這是很好的開端。”控煙機構(gòu)、新探健康發(fā)展研究中心副主任吳宜群說，法律剛性了，各單位才會開動腦筋。她介紹說，多年前，衛(wèi)生部就在辦公樓內(nèi)每層設置空氣監(jiān)測儀器，實時公布空氣質(zhì)量，工作人員對比自己工作樓層的空氣質(zhì)量后，自律性提升很快。

　　控煙要有過硬的舉措

　　今年6月6日，恰逢星期六，是個辦喜事的好日子，飯店老板馬永勝卻主動取消了一場婚宴的預定。

　　“客人幾天前打電話過來問能不能吸煙？不能吸就不跟你這兒辦了，我說不可以在飯店吸煙了，6月1日起施行的控煙條例規(guī)定任何室內(nèi)公共場所都不可以。”2012年5月30日，國家衛(wèi)計委《中國吸煙危害健康報告》指出，餐廳二手煙暴露率最高，達88.5%，政府辦公樓暴露率次之，達58.4%。

　　“這事兒就得‘令行禁止’。”馬永勝說。他告訴記者，餐廳、飯店是二手煙的重災區(qū)，既然立法要保護非吸煙者的健康權(quán)利，此類有“喜煙”的室內(nèi)婚宴便只好拒絕了。

　　今后在餐廳酒店，不再僅僅是貼一個“禁止吸煙”的牌子那么簡單，還不得再提供煙具和附有煙草廣告的物品。“場所經(jīng)營者和管理者沒有進行勸阻，最高處以每次1萬元罰款”，《北京市控制吸煙條例》中這樣明確的規(guī)定同樣是馬永勝們必須考慮的法律因素。

　　控煙需要重點保護的還有青少年群體。

　　北京大學兒童青少年研究所調(diào)查顯示，全國學生始吸平均年齡10.7歲，北京市為12－13歲，吸煙行為多在初高中，且有向更低年齡發(fā)展趨勢。

　　北京市煙草專賣局介紹，“條例”實施后，幼兒園、中小學校、少年宮及周邊100米內(nèi)，不予再發(fā)放煙草專賣零售許可證。國內(nèi)煙草工商企業(yè)和國外煙草企業(yè)駐京機構(gòu)在北京須停止各種形式的煙草促銷，促銷活動將不再獲得備案。

　　立法、執(zhí)法、守法一個不能少

　　《北京市控制吸煙條例》實施前，記者進行了隨機街采，結(jié)果耐人尋味。

　　———非吸煙者說：

　　“呦，比霧霾還直接刺激的那種感覺，挺厲害的。”

　　“看見就躲。抱著孩子先躲開。反正不愛聞，但不愛聞也得習慣啊，不然他跟你面前抽怎么辦啊，我還能轟他不成？”

　　“國家把煙的價格提高點兒，把煙盒包裝搞難看點兒，比出個‘條例’更管用。”

　　———吸煙者說：

　　“我開出租挺累，現(xiàn)在歇會兒想抽根兒煙，以后肯定是要注意些，車里不能有煙味兒。”

　　“飯館里頭，聚聚吧，煙酒離不了，恐怕一時半會兒還管不住自己。”

　　“我盡力吧。為了更好的環(huán)境，為了其他群眾的健康。”

　　中國政府簽署的世衛(wèi)組織《煙草控制框架公約》于2006年1月生效，并具備法律效力。《公約》要求，各締約方要在5年內(nèi)采取立法等多方有效措施，保護非吸煙者在室內(nèi)工作場所、公共交通工具、室內(nèi)公共場所等場所免受煙草煙霧危害。

　　此后，全國超過20個城市通過或即將通過具備法律效力的地方控煙條例，對建立無煙環(huán)境、防止二手煙危害作出規(guī)定，禁止在室內(nèi)公共場所、工作場所和公共交通工具上吸煙等。

　　在一個有數(shù)億煙民的國家，控煙難以一蹴而就，需要能剛性執(zhí)行的法律，政府相關(guān)部門的監(jiān)督，各個責任主體的自覺，民眾的參與，一個都不能少。

　　“抽煙？該戒就戒吧，你看這孩子也不愿意，大人也不愿意的。”希望這位還不愿說出姓名的北京出租車司機師傅的話能為越來越多的人贊同。

　　（新華社記者倪元錦司鷥龐元元仇逸吉哲鵬）