50. 8%受訪(fǎng)者認(rèn)為取證、訴訟、鑒定費(fèi)用高導(dǎo)致環(huán)境公訴案件少

　　今年5月15日，我國(guó)新環(huán)保法生效后的第一起環(huán)境公益訴訟案件——福建南平生態(tài)破壞案在南平市中級(jí)人民法院第一審判庭公開(kāi)開(kāi)庭審理。新環(huán)保法實(shí)施以來(lái)，福建、山東、江蘇、貴州、遼寧等地都出現(xiàn)環(huán)保社會(huì)組織提起的環(huán)境公益訴訟。不過(guò)，目前環(huán)境公益訴訟案仍寥寥無(wú)幾。

　　為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的情況？調(diào)查顯示，取證、訴訟、鑒定等費(fèi)用太高(50.8%)被受訪(fǎng)者看作最大原因。在受訪(fǎng)者看來(lái)，環(huán)境公益訴訟案件少的原因還包括：環(huán)保社會(huì)組織法律專(zhuān)業(yè)能力不足(47.8%)、政府和環(huán)保部門(mén)支持力度不夠(40.1%)、環(huán)保社會(huì)組織人力不足(39.8%)、環(huán)保社會(huì)組織不愿“惹事”(38.1%)、公眾對(duì)環(huán)境公益訴訟和環(huán)保社會(huì)組織了解不夠(35.8%)、相關(guān)法律條例不完善(28.9%)等。

　　據(jù)環(huán)保組織“自然之友”法律與政策倡導(dǎo)總監(jiān)葛楓介紹，2011年云南靖江的鉻渣案，“自然之友”曾幾次請(qǐng)專(zhuān)家去現(xiàn)場(chǎng)采樣分析寫(xiě)成報(bào)告，但全面鑒定需幾百萬(wàn)元，受制于資金和技術(shù)，案子到現(xiàn)在還沒(méi)有開(kāi)庭。

　　北京義派律師事務(wù)所律師王振宇認(rèn)為，提起公益訴訟的環(huán)保組織可能還會(huì)面臨各種外界壓力，污染企業(yè)施加的壓力有可能給環(huán)保社會(huì)組織帶來(lái)滅頂之災(zāi)。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文指出，社會(huì)組織很多是掛靠的，有掛靠關(guān)系的一般不敢提起公益訴訟。

　　調(diào)查中，32.2%的受訪(fǎng)者指出當(dāng)下符合條件的環(huán)保社會(huì)組織少導(dǎo)致環(huán)境公訴案件少。

　　新環(huán)保法對(duì)提起環(huán)境公益訴訟的社會(huì)組織資格進(jìn)行了限定：依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門(mén)登記，專(zhuān)門(mén)從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且信譽(yù)良好。民政部民間組織管理局副局長(zhǎng)廖鴻表示，截至2014年第三季度末，在各級(jí)民政部門(mén)登記的社會(huì)組織有56.9萬(wàn)，生態(tài)環(huán)保類(lèi)的社會(huì)組織約有7000個(gè)。其中，符合環(huán)保法及其《司法解釋》的，根據(jù)去年的調(diào)查推算，大約700多個(gè)，也就是1/10。

　　在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，普通民眾也可以提出環(huán)境公益訴訟。因此，當(dāng)前一些法律學(xué)者認(rèn)為，目前我國(guó)對(duì)環(huán)境公益訴訟主體資格的限定，與倡導(dǎo)更廣泛的公眾參與的初衷背道而馳。

　　成都信息工程大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院大三學(xué)生、“成都市錦江區(qū)綠氧生態(tài)環(huán)境保護(hù)中心”發(fā)起人黃建豪則認(rèn)為，規(guī)定原告必須是成立五年以上的機(jī)構(gòu)比較合理。“草根環(huán)保組織的成長(zhǎng)期一般也就是這么長(zhǎng)，年輕的環(huán)保組織最緊迫的任務(wù)是發(fā)展自身”。

　　在福建南平生態(tài)破壞案中，“自然之友”被被告質(zhì)疑成立不滿(mǎn)5年。葛楓說(shuō)，“自然之友”成立于1994年，中間經(jīng)歷了機(jī)構(gòu)變更，2010年6月才變成北京市朝陽(yáng)區(qū)自然之友環(huán)境研究所。但實(shí)際上“自然之友”的機(jī)構(gòu)、活動(dòng)、管理都是延續(xù)性的，而且環(huán)保法中的5年是指從事活動(dòng)而非注冊(cè)的時(shí)間，所以“自然之友”并不存在資質(zhì)問(wèn)題。