以勇氣和擔(dān)當(dāng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)

　———全國政協(xié)十二屆常委會第十一次會議為編制“十三五”規(guī)劃建諍言獻(xiàn)良策

　　“協(xié)商在決策之前”，國家下一個五年計(jì)劃———“十三五”規(guī)劃綱要正在研究制定之中，在剛剛結(jié)束的全國政協(xié)十二屆常委會第十一次會議上，常委們針對“十三五”規(guī)劃中經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等問題暢所欲言、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

　　中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理張高麗在此次常委會議上所作的報(bào)告中提出，當(dāng)前和今后一個時(shí)期，中國發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境依然錯綜復(fù)雜，戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存。而在這些錯綜復(fù)雜的環(huán)境中，如何促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展，積極適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，成為“十三五”規(guī)劃必須面對的首要問題。這同樣也是政協(xié)常委們十分關(guān)切的專題之一，討論現(xiàn)場個個有備而來，所建之言深刻務(wù)實(shí)。

　　GDP增速之“辯”

　　一個國家的GDP增速，是這個國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“總基調(diào)”。GDP定得高，增長不可持續(xù)，缺乏新的動力；GDP定得低，則會引發(fā)就業(yè)等民生問題。權(quán)衡利弊，到底多高更合適我國當(dāng)前實(shí)際情況？常委們從自己的領(lǐng)域出發(fā)，各抒己見。

　　“‘十三五’期間要實(shí)現(xiàn)很多目標(biāo)，保持一定的經(jīng)濟(jì)增長速度是必需的，因此發(fā)展是第一要務(wù)。”著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫常委認(rèn)為6.8%或者6.5%的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)稍顯不足，他建議將“十三五”期間GDP增長率目標(biāo)定為7%左右。這既是穩(wěn)定就業(yè)、金融安全和財(cái)政收入的要求，也可以充分發(fā)揮我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級潛力以及成本風(fēng)險(xiǎn)小的后發(fā)優(yōu)勢，釋放較大的投資空間，發(fā)揮我國經(jīng)濟(jì)增長潛力。

　　“6.5%低不低？我認(rèn)為已經(jīng)很高了。”對于林毅夫的觀點(diǎn)，盧志強(qiáng)常委持保留意見。他說，從我國經(jīng)濟(jì)總量的角度來看，這個目標(biāo)仍屬于高速目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，發(fā)揮投資的作用尤為重要。我們要對過去那些低效、無效的投資進(jìn)行認(rèn)真反思，深入研究如何切實(shí)提高“十三五”期間的投資效益。

　　同樣是經(jīng)濟(jì)增速問題，另一位著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧用了一個熱詞———經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”。他說，我們?yōu)槭裁纯傉f要適應(yīng)新常態(tài)。因?yàn)檫^去都適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)高速增長，中高速似乎就不適應(yīng)了；過去長期粗放型增長，現(xiàn)在轉(zhuǎn)向效益增長就不適應(yīng)了；過去宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控是常見手段，現(xiàn)在沒有宏觀調(diào)控改為微調(diào)預(yù)調(diào)反而不適應(yīng)了。適應(yīng)新常態(tài)，就是要適應(yīng)這些發(fā)展變化。

　　常委們的觀點(diǎn)雖然不一致，但出發(fā)點(diǎn)是一致的，都是為了我國經(jīng)濟(jì)在“十三五”期間能保持持續(xù)平穩(wěn)健康的發(fā)展。以李克穆常委為代表的一部分委員，建議不能在經(jīng)濟(jì)上唯“GDP論”，我國經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展過程中本來就充滿各種不確定性。GDP就是一個估算，這個目標(biāo)值應(yīng)該以實(shí)際情況隨時(shí)調(diào)整，而不應(yīng)作為一個最終目標(biāo)，這樣更加科學(xué)合理。

　　經(jīng)濟(jì)增速“增”在哪里？

　　在經(jīng)濟(jì)學(xué)上，所有的數(shù)字都不是冷冰冰的符號。這些數(shù)字的背后，幾乎關(guān)聯(lián)著經(jīng)濟(jì)社會生產(chǎn)生活的所有方面。經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)定在多少更合適是焦點(diǎn)，這個目標(biāo)在可操作層面如何實(shí)現(xiàn)更是焦點(diǎn)。

　　常委們對“十三五”期間實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)中高速增長很有信心。劉遵義委員從拉動我國經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”上進(jìn)行分析，他認(rèn)為，我國在投資拉動上要靠基礎(chǔ)公共設(shè)施建設(shè)；在消費(fèi)方面要促進(jìn)教育醫(yī)療環(huán)保等公共消費(fèi)，提高工資以增加家庭消費(fèi)；我們未來幾年在出口方面或許會面臨更多問題，原來出口以成本優(yōu)勢為主，隨著成本優(yōu)勢的弱化，出口總量會下降，但只要我們不斷提高出口產(chǎn)品附加值，這個總量下降并不會有太大影響。

　　盡管對經(jīng)濟(jì)增速有信心，但實(shí)現(xiàn)并不很容易。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級，調(diào)整失衡的供求關(guān)系，每一步轉(zhuǎn)型和轉(zhuǎn)換都會帶來“陣痛”。劉明康常委表示，我們在“十三五”期間必須面對這些問題，加大力度解決產(chǎn)能過剩問題，打破求穩(wěn)怕亂的思維，用壯士斷腕的決心和勇氣進(jìn)行產(chǎn)業(yè)整合升級。彭小峰常委認(rèn)為，“十三五”是發(fā)展動力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期和機(jī)遇期，我們必須抓住這個時(shí)期，我國才能在動力轉(zhuǎn)換上順利進(jìn)行，從而保持經(jīng)濟(jì)中高速發(fā)展。

　　“在‘十三五’規(guī)劃中，要防范經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的各種風(fēng)險(xiǎn)。面對機(jī)遇和挑戰(zhàn)，防范風(fēng)險(xiǎn)很重要。”楊凱生委員長期工作在金融領(lǐng)域，風(fēng)險(xiǎn)意識已深入骨髓。“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整就會有風(fēng)險(xiǎn)，但不調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)會更大。相關(guān)部門首先要把這些調(diào)整帶來的可能性風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估，制定處理風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)案，對防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的舉措不斷具體和細(xì)化，以減少結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的后顧之憂。

　　梁保華常委建議，“十三五”規(guī)劃要繼續(xù)突出轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式的主線。經(jīng)濟(jì)增長動力則從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動，不斷提高勞動生產(chǎn)率水平。“從拉動投資的角度，未來我們的城鎮(zhèn)化進(jìn)程要從規(guī)模擴(kuò)張為主到提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量為主，改變盲目擴(kuò)張攤大餅的發(fā)展模式。”

　　規(guī)劃最終都要落到實(shí)處

　　常委們認(rèn)為，目前我們在宏觀政策層面做得很好，但在微觀層面落實(shí)宏觀規(guī)劃，仍需創(chuàng)新工作方式方法，真正讓市場在資源配置中起決定性作用。

　　夏德仁委員強(qiáng)調(diào)要在“十三五”規(guī)劃中考慮好政府和市場的關(guān)系，首先把政府該做的事情規(guī)劃好，落實(shí)中才有據(jù)可循。“政府要規(guī)劃好公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，保持充足的公共投資對經(jīng)濟(jì)的中高速增長十分重要。”

　　“互聯(lián)網(wǎng)+”也是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)之一，盡管常委們的網(wǎng)齡各不相同，但對于這樣一個大發(fā)展趨勢都十分關(guān)心。剛剛跟全國政協(xié)副主席王欽敏做過相關(guān)調(diào)研的李克穆常委，對大數(shù)據(jù)時(shí)代市場所呈現(xiàn)的勃勃生機(jī)印象深刻。“相關(guān)政府部門的大數(shù)據(jù)工作則稍顯滯后，要強(qiáng)化宏觀數(shù)據(jù)庫建設(shè)，這是信息化智能化時(shí)代的基本要求，目前我們的數(shù)據(jù)庫建設(shè)投入巨大，但效率很低。信息化時(shí)代，重要數(shù)據(jù)的缺失或不到位，必然會給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來障礙。”

　　信息化產(chǎn)業(yè)是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，代表著先進(jìn)技術(shù)的發(fā)展方向。在我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的道路上，體量巨大的還是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，或者說是傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。“轉(zhuǎn)型升級”依然是常委們建言獻(xiàn)策中高頻詞。

　　“制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，要靠技術(shù)創(chuàng)新。‘十三五’期間要打造更好的政策環(huán)境激發(fā)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主動性。”李讜常委做了十幾年的國企老總，從事的也是傳統(tǒng)制造業(yè)，轉(zhuǎn)型升級是她吃飯睡覺都在思考的事情。“企業(yè)在科研上投入成本太大了，還面臨失敗的風(fēng)險(xiǎn)，失敗了怎么辦？技術(shù)創(chuàng)新需要一個多年的長期過程，這個過程沒有回報(bào)且需持續(xù)投入，這個投資算不算高效，有沒有質(zhì)量？我認(rèn)為國家和相關(guān)部門要允許和容忍失敗，更要支持技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)。”

　　常委們認(rèn)為，要順利實(shí)施“十三五”規(guī)劃，細(xì)節(jié)是關(guān)鍵，決定成敗。再好的規(guī)劃，如果在執(zhí)行層面、在神經(jīng)末梢做得不夠，也會極大影響目標(biāo)的落實(shí)。鄭立中常委多次到臺灣考察，他的手機(jī)里存了很多他在臺灣發(fā)現(xiàn)的好做法。在小組討論中，他不止一次打開自己的手機(jī)，讓常委們看看自己的手機(jī)圖片。“我在萬壽路住了十幾年，眼看著道路上的車越來越多，停在道路兩邊、小區(qū)內(nèi)外的車也越來越多。”他說，停車難問題讓北京成為了超級停車場，可當(dāng)臺資企業(yè)想通過BOT（即建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓）方式跟相關(guān)部門做立體車庫時(shí)，我們卻因?yàn)闄C(jī)制程序問題放棄了。“為什么這么好的項(xiàng)目不能做？我們不能總考慮一些宏觀道理，老百姓感受的是真真切切的變化。政策要落到實(shí)處，就要有實(shí)現(xiàn)的路徑，接上地氣，不能一直停留在宏觀層面。”

　　褚平委員對此觀點(diǎn)十分認(rèn)同，他也提出，在規(guī)劃落實(shí)中，不要看不起小事。過去很多規(guī)劃和決策，論證都是充分的，但在落實(shí)過程中，在神經(jīng)末梢做得不夠，整個規(guī)劃的效果大打折扣。

　　三天會議，很多常委都覺得不過癮，似乎還有千言萬語。厲以寧常委話不多，他的這段話可以為大家的千言萬語做一個小結(jié)。他說：“我剛從石家莊參加一個關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主題的大會回來，原計(jì)劃邀請嘉賓400人，最后到了1000多人。經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展中很多情況是人們預(yù)料不到的，我們現(xiàn)在匯集在這里探討今后幾年各行各業(yè)的發(fā)展變化，我認(rèn)為編制‘十三五’規(guī)劃首要的是眼光要看遠(yuǎn)一點(diǎn)。”

　　“其次是信心比什么都重要。老百姓對未來的信心已經(jīng)反映在最近的股市，中國老百姓看好的恰恰是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來預(yù)期。”厲以寧表示，這是一個遲到的大牛市，也將是中國發(fā)展的“大牛市”。（包松婭）