務好“三農”為實現全面小康夯實基礎

——全國政協十二屆常委會第十一次會議建言“十三五”規劃編制中的“三農”問題

　　“必須把‘三農’問題作為全黨工作的重中之重”，“我國農業比較效益偏低，面臨成本‘地板’和價格‘天花板’的雙重擠壓”，“要重塑農業安全觀、生態觀和效益觀，加快轉變農業發展方式，深入推進農業結構調整，推動農村產業融合發展，構建現代農業產業體系”……本周召開的全國政協十二屆常委會第十一次會議上，中共中央政治局常委、國務院副總理張高麗就推進農業現代化展開的一系列論述，得到了與會全國政協常委、委員們的熱議。

　　“十三五”期間，如何針對“三農”問題制定符合國情、面對現實、面向未來的政策措施，保障糧食安全、提升農業生產能力、改善農村金融現狀，改變農村經營方式等，是常委、委員們最為關心的話題之一。

　　▲▲▲守住土地紅線，端穩糧食安全的飯碗

　　農業是國民經濟的基礎，糧食生產是基礎的基礎。

　　“十三五”期間如何繼續守住18億畝耕地面積紅線，確保國家糧食安全事關發展全局和社會穩定。眼下，又一季夏糧收獲進入尾聲，夏糧“十二連增”基本已成定局，然而在成績面前查找不足，在順境之中警惕風險是常委、委員們議政建言的主要視角。

　　在常委會小組討論和大會發言等場合，委員們圍繞這一問題的發言中，集中指出了目前糧食生產面臨的幾大問題：一是耕地利用方式仍比較粗放；二是種糧成本高、收入少，耕地撂荒問題嚴重；三是種植經濟作物與糧爭地的現象近年來較為嚴重；四是耕地質量差，水利基礎設施陳舊；五是一家一戶的生產組織方式已不能滿足發展現代農業的要求；六是在倡導減少農藥和化肥施用的同時，糧食生產穩產增收需要加大科技支撐力度。

　　問題導向是建言獻策的初始，圍繞多方面的問題，政協委員專家薈萃、智力密集的優勢得以彰顯。

　　“湖廣熟，天下足”，歷史上南方各省一直是我國的糧食主產區，但近年來“兩湖兩廣”、“江南魚米鄉”、“蜀地天府國”的糧食貢獻率逐年下降。到2008年，北方糧食生產面積和產量已全面超越南方，我國糧食生產和流通出現“北糧南運”的大逆轉。

　　“在水、溫資源充足的南部省區不種糧，而在嚴重缺水、積溫不足的北方省區不斷擴增糧食種植，‘該種糧的地方不種糧，不該種糧的地方拼命種糧’顯然是一種不合理的倒置。在北方種了糧再花費巨大成本“北糧南運”，也同樣是一筆不劃算的賬。”武維華常委提出，應在“十三五”期間著力改變目前“北糧南運”的狀況，“北方地區環境承載能力原本就很脆弱，進一步擴大糧食種植面積，造成水資源‘超負荷’消耗及大量化肥、農藥、農膜使用，勢必加速北方地區生態環境惡化的進程。”

　　守住18億畝耕地紅線保障糧食豐產豐收至關重要，與此同時，傅惠民常委提出更重要的是要保護和提升耕地的質量，確保農產品質量安全。“目前我國部分地區土壤重金屬污染較為嚴重，成為糧食和農產品的安全隱患。‘十三五’期間，要繼續大力倡導農業綠色發展，改變目前農民‘自己吃的農作物不賣、賣的農作物自己不吃’的怪現狀。”他提出，必須全面提高農業科技水平，推動高效有機肥的廣泛施用，在保障糧食穩產增收的前提下，著力提升農產品質量水平。

　　▲▲▲完善農田水利，打通農業豐收的命脈

　　水利是農業的命脈。

　　多年來，小型農田水利設施為實現我國糧食生產多年連續增長發揮了重要作用。目前，部分地區的農田水利工程長年失修、配套不好，“毛細血管”不暢通，最后一公里到不了莊稼地。“小農水”建設存在的主要問題是：重大輕小、重建輕管、重工程輕機制、重政府投入輕市場作用、重單兵突進輕協調配合。

　　委員們一致認為，搞好“小農水”，必須充分發揮中國特色社會主義制度的優越性，最大限度地調動政府、農民、企業和合作組織的積極性。

　　今年五六月間，全國政協副主席兼秘書長張慶黎率全國政協委員視察團赴吉林省、陜西省就“小型農田水利建設情況”進行監督性視察。參加此次視察的胡四一常委在本次常委會議上提出，目前小型農田水利仍是農田水利的薄弱環節和短板，建議按照系統治理思想，抓好小型農田水利建設。強化系統思維、網絡思維、一體思維和協同思維。

　　“硬件上一定要解決好工程“最后一公里”問題，讓水能真正從渠入田；軟件上要解決好管理體制機制“最先一公里”問題，要以農田水利規劃為統領，各部門協同建設，確保‘一張藍圖繪到底’。”胡四一說。

　　▲▲▲創新農村金融，讓“三農”有錢辦好事

　　有錢方能好辦事，資金充足才能辦好事。

　　充足的資金保障是農村經濟社會發展、農民致富實現全面小康、實現農業現代化的根本保證。如何切實增強農村金融服務能力也是吳正德常委此次參會關注的重點問題。他認為“農村金融組織體系缺乏競爭力、農村金融組織創新不足、民間借貸監管不力”是目前農村金融方面存在的主要問題。

　　“十三五”期間，必須構建功能更加完善、服務更趨高效的農村金融組織體系，充分發揮農村信用社作為農村金融主力軍和聯系農民金融紐帶的作用，更好地支持農村經濟結構調整，推動現代農業綜合配套改革發展。吳正德建議，應當鼓勵商業銀行發展農村機構網點，增加對特色農業、訂單農業、民營企業的信貸支持，拓展農業產業鏈，推進農業現代化建設。同時，積極引導民間金融組織規范發展，健全金融監管機制，規范民間借貸市場，推進民間金融的陽光化、合法化、規范化。

　　尚勛武常委提出，國家應加大對農村金融的支持力度，盡快啟動《農村金融法》立法，加快修改《物權法》《擔保法》《土地承包經營法》等法律，制定出臺長久支持農村金融發展的政策和舉措，以及適應農村金融發展的銀行業監管制度和操作規范，提供穩定可預期的政策和制度環境。

　　“單靠農民自己的錢，農村是發展不起來的，必須吸引工商資本參與到農村的建設中去支持農村建設、農業發展和農民致富。”王國發委員提出建議的同時也提出，“必須警惕工商資本的投資動機，堅決杜絕那些一心只盯著農民土地、不顧農村健康發展的投機行為。”

　　▲▲▲留住鄉間能人，守住農業發展的活力源泉

　　“三農”之中，農民是唯一具有能動性的主體，充分激發農民的主體作用是實現農業現代化的活力之源。

　　依托農村里的“能人”培育新型農業經營主體，推進多種形式適度規模經營，賦予農民更多財產權利，多渠道促進農民增收，本次常委會上常委、委員們的發言同樣有很多圍繞著“人”來展開建言。

　　“倡導知識分子、企業家到農村去幫助發展，吸引在城市取得成功的農民回鄉創業。”朱永新常委把這稱為“新鄉賢”運動，他認為深化農村改革，實現農業現代化的關鍵在于人才，必須把這些具有能量的人吸引到農村去，農村才能重現活力，農業發展才能實現質的飛躍。

　　“‘十三五’期間，要結合好土地政策的調整，通過多種形式實現農業的適度規模經營，讓土地向著種糧能手那里集中，讓好土地真正交給好把式去精心經營。”王國發說。持此觀點的委員不在少數，大家一致的觀點是———改變目前部分地區土地撂荒嚴重、青壯勞動力不足的現狀，改變農業規模化集約化程度低、效益不高的現狀，改變目前農村空心化的現狀，這些都需要一批“能人”的帶動，讓新型農民成為田間地頭的好把式，鄉村之中的主心骨和農村建設的帶頭雁。

　　育人容易留人難，如何讓新型農民能夠擔當起上述三重重任，無外乎要提供兩點基本保障，一個是讓農業生產有效益，一個是基本公共服務有保障。“必須讓新型農民的收入和保障水平均不低于進城務工的同齡人、同鄉人，這樣他們才會安心耕耘在故土的田地里。”周國富委員提出，必須真正實現城鄉之間的公共服務均等化，讓新型農民的醫療、孩子的教育、老人的養老都免去后顧之憂。

　　前不久發生的貴州畢節留守兒童自殺事件也被多位常委、委員在發言中提及，未來五年，必須制定更多有溫度的政策措施，加強對農民工群體和留守兒童的關懷幫助，避免發生類似的人間慘劇。

　　讓農村里充滿更多的歡聲笑語，讓田野里多一些綠色發展的谷香瓜甜，讓農民口袋里多一些既能滿足生活需求又能消除后顧之憂的收入，守住耕地的紅線，倡導綠色的發展，收獲金色的希望……這些標準盡管不適宜寫入“十三五”規劃綱要的正式文本，但卻是常委、委員們建言獻策之余寄予“三農”未來五年的真誠期望。（廉維亮）