全國政協委員、河北省林業廳副廳長沈瑾:

農村集體土地征收應明確界定“公共利益”

現行農村土地征收補償制度在推進城鎮化建設、經濟發展中發揮了重要作用。但執行過程中也存在一些制度缺失及法律失范的問題:如《憲法》第10條規定“國家為了公共利益的需要,可以依照法律規定對土地實行征收或者征用并給予補償”。但目前“公共利益”在法律上沒有明確界定,所以導致征地工作中對其解釋任意擴大,由“公共設施及公益事業”等狹義概念擴大到所有經濟建設領域。

準確界定“公共利益”,有利于保護農地這一不可再生且急劇減少的戰略資源,有利于維護弱勢群體農民的利益。對此,建議:

一、 國家立法機關應通過修訂法律或由全國人大常委會對征收土地的“公共利益”做出明確司法解釋。最大限度地界定出適應我國新時期需求的“公共利益”。將農地征收嚴格限制在公共利益范圍內。

二、 明確規定征地行為的具體步驟和要求,建立公開、透明的程序,確保被征地農民的知情權、參與權和決策權。征地程序中建立法制監督及法律救濟程序。

三、 對于建設公益性項目征占農民土地,應按照規劃建設用途給予農民相應補償,而不是按照原來農用地產值來補償。對于商業目的征占土地,應允許農民依法通過多種方式參與開發經營,讓農民有自主的選擇權利。

全國政協委員、遼寧省本溪市副市長溫雪瓊:

允許在農村土地確權中“調地”

應允許在農村土地確權工作中對人地矛盾嚴重的地方進行土地“微調”。主要依據:一是二輪承包以來積累了一些人地矛盾,使“微調”成為迫切需要。二是此次土地確權登記進程中存在大量“多地”問題,使“微調”成為相對可能。

建議在“調地”時把握四個原則:

一、 法律先行協調統一的原則。建議對調整農村土地關系的法律法規進行有效整合,及時修訂土地管理法、農村土地承包法、物權法等法律之間沖突的部分,及時修訂完善農村土地承包經營權流轉辦法,完善農村集體土地征收相關法律法規等。

二、 穩定為前提微觀調整的原則。“調地”應以“穩定”為前提,堅持公平平等、保障底線,在二輪土地承包的基礎上,允許對承包地分配嚴重不合理的個別村做部分調整。對實測面積多出承包合同面積比例較高的部分,調出多地部分優先用于保障無地或少地農民,其余再進行二次分配。

三、 因地制宜村民自治為主的原則。一方面要有相關權威性法律法規政策性文件加以指導約束,也要留給地方基層組織和村民委員會自主創新的空間,允許各地干部群眾在不違背國家基本法律法規的情況下,發揮村民自治組織作用,根據各地實際情況做出“調地”的實際操作辦法規程。

四、 豐富糾紛解決機制的原則。進一步豐富調解方式,充分發揮德高望重的“第三人”、村委會、基層鄉(鎮)人民政府、司法所等調解作用,并將調解貫穿于仲裁和訴訟之中。建立和規范農業承包合同仲裁機構,在立法上建立農業承包合同糾紛的仲裁前置制度。法院要堅持依法辦案,慎重處理,引導群眾依法解決糾紛。

全國政協委員、遼寧省本溪市副市長溫雪瓊:

允許在農村土地確權中“調地”

應允許在農村土地確權工作中對人地矛盾嚴重的地方進行土地“微調”。主要依據:一是二輪承包以來積累了一些人地矛盾,使“微調”成為迫切需要。二是此次土地確權登記進程中存在大量“多地”問題,使“微調”成為相對可能。

建議在“調地”時把握四個原則:

一、 法律先行協調統一的原則。建議對調整農村土地關系的法律法規進行有效整合,及時修訂土地管理法、農村土地承包法、物權法等法律之間沖突的部分,及時修訂完善農村土地承包經營權流轉辦法,完善農村集體土地征收相關法律法規等。

二、 穩定為前提微觀調整的原則。“調地”應以“穩定”為前提,堅持公平平等、保障底線,在二輪土地承包的基礎上,允許對承包地分配嚴重不合理的個別村做部分調整。對實測面積多出承包合同面積比例較高的部分,調出多地部分優先用于保障無地或少地農民,其余再進行二次分配。

三、 因地制宜村民自治為主的原則。一方面要有相關權威性法律法規政策性文件加以指導約束,也要留給地方基層組織和村民委員會自主創新的空間,允許各地干部群眾在不違背國家基本法律法規的情況下,發揮村民自治組織作用,根據各地實際情況做出“調地”的實際操作辦法規程。

四、 豐富糾紛解決機制的原則。進一步豐富調解方式,充分發揮德高望重的“第三人”、村委會、基層鄉(鎮)人民政府、司法所等調解作用,并將調解貫穿于仲裁和訴訟之中。建立和規范農業承包合同仲裁機構,在立法上建立農業承包合同糾紛的仲裁前置制度。法院要堅持依法辦案,慎重處理,引導群眾依法解決糾紛。