全國政協委員、提案委員會副主任王國卿:

需重視農村集體土地所有權權益缺位問題

近幾年,我曾先后到遼寧、江西做信訪督導工作,接觸了不少農村土地信訪案件,又參加了就農村土地問題赴安徽、河南、浙江、廣東的調研。最直接的感受就是,實行家庭聯產承包責任制以后,土地長期承包給農戶耕種,農村集體土地所有權代表者的角色模糊了。主要有兩個問題:一是所有權的行使主體不明確,有的地方集體土地所有權權益缺失。二是相當一部分農民認為承包權就是所有權。對此,建議:

一、 在經濟發達和適合現代農業發展的地區,推行“確權確股不確地”做法。今年中央1號文件明確,允許“確權確股不確地”,但要從嚴掌握。

二、 明確農村土地所有權、承包權、經營權、集體建設用地使用權的各項權能。我國部分農村還沒有建立村、組集體經濟組織,集體土地的所有權仍在村黨支部或村民委員會。要明確村民委員會的公共服務功能,使之成為單純的基層群眾自治組織,其所需經費由公共財政和集體經濟收益支付。劃清村民委員會和村集體經濟組織之間的關系。

三、 盡快出臺土地經營收益和征地補償費分配辦法。北京密云的“華潤小鎮”、廣東南海的蟲雷崗社區,對此進行了有益探索,這些村集體有股權、有收益,將集體經濟收入用于支付村民的社保、醫保,修建公共設施等。當前要建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制,明確村集體的利益分配比例。

全國政協委員、北京市農村工作委員會副主任李成貴:

利用農村土地流轉平臺 探索農民有償退出土地

當前,在農村經濟社會結構和運行機制發生巨變的情況下,為拓展經濟活動的邊界和深度,提高土地經濟效率,必須進一步明晰和明確產權。現結合北京的實際,談點情況和看法。

一、 確權確股不確地的問題。相對于其他省市,北京較多遇到了確權確股的問題。截至2014年末,北京市農村確權土地面積共計449萬畝,其中確權確地255萬畝,確權確股194萬畝。194萬畝中,大部分農戶落實了面積,但沒落實的地塊將以村集體經濟組織為單位,形成一張承包地塊示意圖,把相關農戶都在每一塊圖中標注并予以頒證。此外,在城鄉結合部和近郊的一些農村,由于確權確股與農村集體產權制度改革結合在一起,股權既不對應地塊,也不對應面積,是否需要重新確權登記頒證,還需要研究。

二、 關于農民有償退出土地,有兩個建議:一是利用農村土地流轉平臺,探索承包地入市交易,同時也要有防止偏差和化解風險的配套措施。二是成立中國商品信貸公司,公司除了收儲、執行目標價格,還要有支持農村建設和發展的職能,特別要有土地信貸等職能。

全國政協委員、湖南師范大學數學研究所所長郭晉云:

土地確權工作應調動農民的積極性

目前在土地確權工作中存在不少困難和問題。湖南省政協去年底對土地確權試點工作進行時調研發現,工作中存在農民積極性不高,超過面積使用宅基地行為等問題。為此,建議:

一、 農民的積極參與是確保土地確權工作質量的重要環節。政府應把動員農民的廣泛參與作為土地確權工作的重要方面,除了深入宣傳與必要的行政手段之外,還應積極推進中央《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》的落實,通過土地經營權有序流轉,讓農民看到土地確權的效果,提高農民自覺參與的積極性。

二、 應認真總結土地確權試點工作中出現的問題,提出針對性指導意見。例如,由于對農村房屋的組成部分(雜房、牲畜房、廁所、固化曬坪等)的建筑物類別沒有確定,不少地方宅基地確權時會出現超面積問題;試點時以主屋面積為主要確權面積的做法,也會導致房屋產權證和集體土地使用證登記房屋面積不一致。建議有關管理部門認真收集試點過程中出現的問題,組織有關專家和行政主管部門進行研究,提出切實可行的解決方案。