全國政協(xié)委員、北京市農(nóng)村工作委員會副主任李成貴：利用農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺 探索農(nóng)民有償退出土地

　　當前，在農(nóng)村經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)和運行機制發(fā)生巨變的情況下，為拓展經(jīng)濟活動的邊界和深度，提高土地經(jīng)濟效率，必須進一步明晰和明確產(chǎn)權(quán)。現(xiàn)結(jié)合北京的實際，談點情況和看法。

一、 確權(quán)確股不確地的問題。相對于其他省市，北京較多遇到了確權(quán)確股的問題。截至2014年末，北京市農(nóng)村確權(quán)土地面積共計449萬畝，其中確權(quán)確地255萬畝，確權(quán)確股194萬畝。194萬畝中，大部分農(nóng)戶落實了面積，但沒落實的地塊將以村集體經(jīng)濟組織為單位，形成一張承包地塊示意圖，把相關(guān)農(nóng)戶都在每一塊圖中標注并予以頒證。此外，在城鄉(xiāng)結(jié)合部和近郊的一些農(nóng)村，由于確權(quán)確股與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革結(jié)合在一起，股權(quán)既不對應(yīng)地塊，也不對應(yīng)面積，是否需要重新確權(quán)登記頒證，還需要研究。

二、 關(guān)于農(nóng)民有償退出土地，有兩個建議：一是利用農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺，探索承包地入市交易，同時也要有防止偏差和化解風險的配套措施。二是成立中國商品信貸公司，公司除了收儲、執(zhí)行目標價格，還要有支持農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的職能，特別要有土地信貸等職能。

　　全國政協(xié)委員、湖南師范大學(xué)數(shù)學(xué)研究所所長郭晉云：土地確權(quán)工作應(yīng)調(diào)動農(nóng)民的積極性

　　目前在土地確權(quán)工作中存在不少困難和問題。湖南省政協(xié)去年底對土地確權(quán)試點工作進行時調(diào)研發(fā)現(xiàn)，工作中存在農(nóng)民積極性不高，超過面積使用宅基地行為等問題。為此，建議：

一、 農(nóng)民的積極參與是確保土地確權(quán)工作質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。政府應(yīng)把動員農(nóng)民的廣泛參與作為土地確權(quán)工作的重要方面，除了深入宣傳與必要的行政手段之外，還應(yīng)積極推進中央《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》的落實，通過土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)民看到土地確權(quán)的效果，提高農(nóng)民自覺參與的積極性。

二、 應(yīng)認真總結(jié)土地確權(quán)試點工作中出現(xiàn)的問題，提出針對性指導(dǎo)意見。例如，由于對農(nóng)村房屋的組成部分（雜房、牲畜房、廁所、固化曬坪等）的建筑物類別沒有確定，不少地方宅基地確權(quán)時會出現(xiàn)超面積問題；試點時以主屋面積為主要確權(quán)面積的做法，也會導(dǎo)致房屋產(chǎn)權(quán)證和集體土地使用證登記房屋面積不一致。建議有關(guān)管理部門認真收集試點過程中出現(xiàn)的問題，組織有關(guān)專家和行政主管部門進行研究，提出切實可行的解決方案。