近一個時期以來，全國多個地區(qū)發(fā)生安全生產(chǎn)事故，特別是天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災爆炸事故，再次用血淋淋的事實敲響了安全生產(chǎn)的警鐘，告誡世人，任何時候?qū)Π踩a(chǎn)都不可麻痹大意。

　　習近平總書記要求，各級黨委和政府要牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持人民利益至上，始終把安全生產(chǎn)放在首要位置，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。

　　安全生產(chǎn)一直以來都是全國政協(xié)委員關(guān)注的焦點，一段時間以來圍繞安全生產(chǎn)監(jiān)管、社會共治、財政專項支持等問題，委員們提出了很多意見和建議。我們編發(fā)其中的部分觀點，希望能夠為今后避免不幸再次發(fā)生提供幫助。

　　全國政協(xié)委員、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局原副局長梁嘉琨：建立中央財政安全生產(chǎn)專項資金

　　安全生產(chǎn)工作雖然取得了明顯成效，但形勢依然不容樂觀。據(jù)了解，目前企業(yè)和社會層面，建立了安全生產(chǎn)費用提取使用和工傷等保險制度。地方政府層面，全國大部分省級財政均建立了“安全生產(chǎn)專項資金”。但從國家層面，中央財政還沒有建立專門的安全生產(chǎn)專項資金，用于統(tǒng)籌全國安全生產(chǎn)工作格局中需要重點解決的突出問題。而且由于財政預算改革要求，原來中央財政通過淘汰落后產(chǎn)能、中央國有資本金預算等渠道對安全生產(chǎn)的專項資金補助也取消了。為此，建議由財政部牽頭，安全監(jiān)管總局等相關(guān)部門配合，從中央財政層面建立“安全生產(chǎn)專項資金”。

　　具體用途主要包括整頓關(guān)閉小煤礦。通過中央財政專項資金實施獎勵政策，鼓勵和支持地方政府根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，對煤與瓦斯突出礦井、高瓦斯礦井、水害嚴重等災害嚴重礦井，以及資源條件不好、開采條件差等煤礦實施政策性關(guān)閉，爭取到“十三五”期間，將煤礦數(shù)量減少到5000處左右；整頓關(guān)閉金屬非金屬礦山。爭取2015年—2017年計劃整頓關(guān)閉礦山中的1.5萬座合法礦山。加大專項資金支持力度，一是安置職工，包括礦山關(guān)閉后職工轉(zhuǎn)崗培訓、再就業(yè)安置等。二是消除關(guān)閉礦山采場邊坡和排土場等的安全隱患，恢復生態(tài)環(huán)境。三是對地方政府（主要是縣級政府）關(guān)閉礦山過程中的支出費用進行補助；加強安全生產(chǎn)應急救援隊伍建設(shè)。爭取到2020年，建成覆蓋煤礦、非煤礦山、油氣田、危險化學品、隧道施工、水上搜救、戰(zhàn)略物資儲備、工程搶險、旅游等行業(yè)領(lǐng)域的國家級安全生產(chǎn)應急救援隊伍。

　　全國政協(xié)委員、清華大學公共管理學院教授王名：探索安全生產(chǎn)的社會治理創(chuàng)新

　　借鑒國際經(jīng)驗及地方實踐，我們提出建立社會共治制度，探索安全生產(chǎn)的社會治理創(chuàng)新的如下政策建議：

　　發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會組織的作用，探索安全生產(chǎn)的行業(yè)共治制度。建議充分發(fā)揮社會組織在安全生產(chǎn)中的行業(yè)共治與自律作用。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可通過政府購買服務，委托行業(yè)協(xié)會等社會組織開展安全生產(chǎn)相關(guān)的行業(yè)調(diào)查，參與相關(guān)法律法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、標準規(guī)范的研究制定，收集分析和提供行業(yè)安全生產(chǎn)信息，鼓勵相關(guān)社會組織開展安全生產(chǎn)方面的行業(yè)檢查、公約制定等自律活動，有序參與安全生產(chǎn)方面的協(xié)商共治。

　　激發(fā)專業(yè)服務機構(gòu)活力，探索安全生產(chǎn)的服務共治制度。安全生產(chǎn)需要大量從事相關(guān)專業(yè)服務的社會組織及中介服務企業(yè)參與，以提供專業(yè)化的相關(guān)社會服務，提高安全生產(chǎn)工作的專業(yè)化水平。建議依法設(shè)立為安全生產(chǎn)提供技術(shù)、管理、培訓、認證、檢驗等專業(yè)服務的機構(gòu)，依照法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準則，公平參與安全生產(chǎn)方面的政府購買服務，接受生產(chǎn)經(jīng)營單位的委托，為安全生產(chǎn)提供所需的專業(yè)服務。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要加強對專業(yè)服務機構(gòu)的指導、監(jiān)督和問責。

　　發(fā)揮社會組織作用，建立社會應急救援體系，探索安全生產(chǎn)應急救援的社會共治制度。在安全生產(chǎn)體系建設(shè)中，高效的應急救援體系至關(guān)重要。建設(shè)應急救援體系不僅是各級政府的責任，也要激發(fā)社會活力，發(fā)揮社會組織和志愿者的作用。建議國家加強安全生產(chǎn)事故應急能力建設(shè)和應急救援體系建設(shè)，在重點行業(yè)、領(lǐng)域建立應急救援基地和應急救援隊伍。鼓勵社會組織、企業(yè)和其他社會力量參與安全生產(chǎn)的應急救援體系建設(shè)，包括建立用于安全生產(chǎn)的社會資源動員協(xié)調(diào)中心、社會信息中心、專業(yè)化的應急救援隊伍和相關(guān)教育培訓基地等，建立安全生產(chǎn)的社會共治制度。

　　發(fā)揮工會作用，全面參與安全生產(chǎn)治理，探索安全生產(chǎn)的職工共治制度。

　　全國政協(xié)委員、浙江麗水市人民醫(yī)院副院長雷后興：加強住宅電梯安全監(jiān)管

　　電梯作為高層建筑必備的交通工具，它的運行、維護、檢測、管理，特別是安全問題被廣大市民所關(guān)注。為此，建議政府通過加強立法，制定出臺我國《住宅電梯安全監(jiān)督管理辦法》來加強管理，從而保障住宅電梯安全的運行和群眾的生命財產(chǎn)安全。

　　建議從以下幾方面加以規(guī)范：一、向開發(fā)商收取維修保證基金。電梯一般使用5年左右會出現(xiàn)零部件老化而需要更換；而現(xiàn)實中有的電梯工作2-3年就會出現(xiàn)質(zhì)量問題，這主要是開發(fā)商購買質(zhì)量較低的電梯而造成的。所以，監(jiān)管部門應向開發(fā)商收取一定的維修基金，這樣對他們能起到制約作用，從而保障業(yè)主的權(quán)益。二、明確相關(guān)單位職責強化監(jiān)管。發(fā)生電梯事故的原因有很多種，生產(chǎn)企業(yè)、安裝單位、維保公司、物業(yè)單位、甚至質(zhì)量部門，都有不可推卸的責任。因此，就需要明確電梯售后具體期限及計算起始時間，責任范圍，制造商與安裝者的責任期限，維保和物業(yè)單位以及質(zhì)量部門的責任，對他們的職責范圍進行規(guī)范化監(jiān)督管理。三、規(guī)定電梯強制報廢標準。電梯和汽車一樣是有使用壽命的，用到一定的年限就應該報廢，因為超限使用會帶來嚴重的安全隱患。可以對電梯牽引驅(qū)動、懸掛裝置、轎廂、門、電氣控制和導軌等主要部件的判廢標準作出明確規(guī)定；同時對老電梯的大修也作出具體標準，做到報廢有章可循。四、將電梯列入強制年檢產(chǎn)品。電梯和汽車是需要維修的，它是關(guān)系到人的生命財產(chǎn)安全的高端消費產(chǎn)品，日常它需要有計劃、有目的地進行維護修理。因此應將它列入強制年檢的范疇，進行強制定期檢修。五、設(shè)立高層住宅電梯專項基金。電梯報廢后，更新費用誰支付是一大解決難題。為避免出現(xiàn)多方互相推諉、無人出錢或資金短缺的被動局面，可在住宅小區(qū)買賣房屋時設(shè)立一定量的電梯專項基金。

　　全國政協(xié)委員、臺盟上海市委主委楊健：提高安全監(jiān)管部門依法監(jiān)管能力

　　當前安全監(jiān)管并沒有建立起常態(tài)性依法依規(guī)監(jiān)管模式，普遍存在以下三大監(jiān)管模式。一是運動式的事故整治模式。二是機關(guān)式的安全監(jiān)管模式。三是走馬觀花式的現(xiàn)場檢查模式。

　　為此建議：第一，結(jié)合十八屆四中全會的精神，對城市公共安全管理相關(guān)的法律法規(guī)進行系統(tǒng)和全面的梳理，修訂相關(guān)法律法規(guī)，尤其是要加大對監(jiān)管部門執(zhí)法缺位和執(zhí)法不到位的嚴厲追責制度和法規(guī)。第二，各個領(lǐng)域的安全管理條線都應要建立安全監(jiān)管巡視組，定期對條線下級單位開展執(zhí)法巡視，要像紀委巡視組抓“四風”反腐敗那樣對有法不依、執(zhí)法不嚴、視法當兒戲的安全監(jiān)管部門和個人，堅決出重拳，“下猛藥”，絕不手軟。通過巡視揪出那些存在“體虛骨軟”“為官不為”的監(jiān)管人員，堅決按照黨紀國法予以處罰。第三，依法授予安全監(jiān)管部門一定的特權(quán)。安全監(jiān)管，我認為應在執(zhí)法過程中擁有一定的特權(quán)來保障他們開展工作所必須具備的外部環(huán)境。具體有：一是持特定有效證件可不受任何干擾進入被監(jiān)管現(xiàn)場區(qū)域，行使職務所規(guī)定的檢查任務；二是建立巡視執(zhí)法機制，實行不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報，可直接進入現(xiàn)場進行采集樣本、測試數(shù)據(jù)、約談人員、攝像錄音等檢測手段，并受法律保護，在高壓、隨機、常態(tài)環(huán)境下堅持數(shù)年，一個良好的“安全第一”意識才有可能逐步建立。第四，提高安全監(jiān)管人員的綜合業(yè)務素質(zhì)和專業(yè)技能知識水平。對安全監(jiān)管人員的培養(yǎng)就應該像培養(yǎng)一名合格醫(yī)生一樣，必須具備一定的資質(zhì)才能在不同的崗位上執(zhí)業(yè)。因為他們工作的性質(zhì)是一樣的。醫(yī)生挽救的是患者的生命，而安全監(jiān)管人員阻止的是剝奪公民人身安全的災難的發(fā)生。某種程度而言，安全監(jiān)管人員的責任遠遠大于醫(yī)生。因為醫(yī)生挽救的是個體，而監(jiān)管人員挽救的是群體。