回族書畫家為漢族群眾寫春聯

大力促進產業承接轉移打造新的經濟增長點

　　問題：現階段民族地區資源型企業占規模以上企業比重達68.6%，比全國平均水平高24.6個百分點，發展層次低，結構單一。在承接轉移中，仍缺乏國家層面的規劃引領和政策支持，尚未形成產業梯度轉移的政策體系；承接地的軟硬件平臺建設滯后，配套能力不足，投資環境有待提升改善；承接項目選擇存在盲目性和無序現象，與當地資源條件和發展現狀結合不緊密，對延長當地產業鏈、結構優化帶動不夠。調整優化產業結構已成為民族地區發展的當務之急。

　　建議：（一）把民族地區承接產業轉移提升為國家戰略。東部沿海企業不少在謀求向中西部轉移或向國外轉移，在這一背景下，有必要全面總結《國務院關于中西部地區承接產業轉移的指導意見》（國發［2010］28號）文件下發以來的執行情況，進一步完善政策措施，加大支持力度。設立面向西部地區特別是民族地區的“國家產業轉移專項資金”，鼓勵和支持沿海企業優先在國內轉移；加強產業轉移指導，優化西部地區及分省產業目錄，把消化過剩產能與鼓勵產業轉移政策有機結合，形成更高層次更為系統的產業轉移態勢；在分解“十三五”能源總量控制和節能減排指標時，進一步向民族地區傾斜，提高其產業轉移承載能力。

　　（二）把承接產業同優化自身產業結構緊密結合起來。民族地區承接產業轉移要把好市場準入關和技術門檻，堅決防止落后產能和污染企業輸入，規避“低端鎖定”和“結構失衡”風險。要把承接產業轉移重心放在提升自身發展能力上，從本地優化產業結構的現實需要出發，有選擇地吸納承接區際產業轉移，重點承接符合市場需求的鏈條式產業轉移，以培育區域經濟新的增長點，真正實現“在承接中提升，在提升中承接”。

　?。ㄈ┐蛟斐薪赢a業轉移的集聚平臺。民族地區生態環境脆弱，是我國限制開發和禁止開發的集中分布區，承接產業轉移不能遍地開花、盲目鋪攤子。要嚴守生態紅線，按照以點串線、以線帶面的原則，在優化開發區和重點開發區集中力量打造產業聚集平臺。如我們調研中看到的呼包鄂產業群、滇中產業園區就是比較好的實例。在園區規劃建設上，應整體規劃、滾動發展，避免貪大求洋、圈占土地。

　?。ㄋ模﹥灮a業轉移投資環境。民族地區承接產業轉移需要政策支持，但要處理好差別化支持政策與建立全國統一市場的關系。從長遠看，民族地區政府要把吸引產業轉移的工作重點放到更好地打造投資環境上來，切實轉變政府職能，加強服務意識，簡化審批手續，提高行政效率，營造務實精簡、優質高效的政務環境。