張連起

　　“十三五”規劃，是中華民族偉大復興第一個百年奮斗目標、全面建成小康社會收官的五年規劃，也是中國經濟發展進入新常態后的首個五年規劃。實現“十三五”時期發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。五大發展理念，彰顯了十八屆五中全會確立的以新理念引領新發展的戰略思維，這是關系我國發展全局的一場深刻變革，是全面建設小康社會決勝階段的行動指南。

　　全面建成小康社會，歸根到底是個發展問題。發展理念對了頭，實踐一步一層樓。創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，是中國共產黨在深刻分析戰略機遇期、總結國內外經驗教訓、把握國內外發展大勢的基礎上形成的，集中反映了黨對執政規律認識的深化、對經濟社會發展規律認識的深化。創新是引領發展的第一動力，解決的是發展動力問題；協調是持續健康發展的內在要求，解決的是不平衡問題；綠色是永續發展的必要條件，解決的人與自然的和諧共生問題；開放是國家繁榮發展的必由之路，解決的是國際國內聯動問題；共享是中國特色社會主義的本質要求，解決的是民生公平正義問題。這五大發展理念相互貫通、相互促進，是具有內在邏輯聯系的集合體，不能顧此失彼，也不能相互替代。

　　理念是實踐的先導，問題是時代的聲音。十八屆五中全會通過的“十三五規劃建議”，聚焦突出問題和明顯短板，回應人民群眾的訴求和期盼，目的就是確保如期全面建成小康社會，保持經濟社會持續健康發展。習近平總書記精辟論述：“發展必須是遵循經濟規律的科學發展，必須是遵循自然規律的可持續發展，必須是遵循社會規律的包容性發展。”而“十三五”的發展理念正契合了三大規律，正如“創新”、“協調”之于經濟規律，“綠色”之于自然規律，“開放”、“共享”之于社會規律。

　　堅持創新發展，以創新培育增長新動力，打造發展新引擎，拓展發展新空間，構建發展新體制，才能推動發展方式從要素驅動轉向創新驅動、從規模速度粗放型轉向質量效益集約型轉變，為引領經濟發展新常態、實現轉型升級提供堅實支撐和強勁動力。

　　堅持協調發展，改變“一條腿長、一條腿短”失衡問題。促進城鄉區域協調發展，促進經濟社會協調發展，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，促進國家硬實力和軟實力協調發展，促進軍民融合發展，不斷增強發展整體性。“唱和如一，宮商協調”，從古代中國的傳統智慧，到當代中國協調發展的全新理念，“協調”一詞被賦予決勝階段的時代內涵。

　　堅持綠色發展，補齊生態環保短板，是未來五年我國必須破解的發展難題。十八屆五中全會公報將“生態環境質量總體改善”列入全面建成小康社會的目標，表明黨中央努力建設美麗中國的堅強決心。“既要金山銀山，也要綠水青山”，成為“十三五”以及今后時期的必然選擇。建設美麗中國，要做好生態補償修復的“加法”，完善節能降耗的“減法”，探索能源利用效率的“乘法”，倡導簡約低碳生活的“除法”。

　　堅持開放發展，陸海內外聯動、東西雙向開放。當前我國對外開放進入國際金融危機后的全球經濟調整修復期、新一輪國際貿易規則構造期、比較優勢轉換期。開創對外開放新局面，完善對外開放戰略布局，要進一步完善法治化、國際化、便利化的營商環境，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，有序擴大服務業對外開放。

　　堅持共享發展，出發點和落腳點都立足于民生改善。按照“人人參與、人人盡力、人人享有”的要求，注重起點公平，保障基本民生，增加公共服務供給，促進就業創業，縮小收入差距，建立更加公平更可持續的社會保障制度等，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感。尤其需要強調指出的是，“十三五”時期實施脫貧攻堅工程，使貧困人口脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困，這是中國對世界、對人類做出的彪炳史冊的重大貢獻。

　　“民亦勞止，汔可小康。惠此中國，以綏四方。”源自《詩經》的小康名詞，穿越了漫長歷史與苦難輝煌，今天已經觸手可及。展望2020年，我們將創造并見證這一前無古人的偉大事業的最后勝利，讓我們高舉五大發展理念的旗幟，一鼓作氣，奮力沖刺，穿點成線，久久為功，實現發展新成就，開辟發展新境界！

　　（作者單位：全國政協委員，財政部內部控制委員會委員，瑞華會計師事務所管理合伙人）