錯位監管下的“兩套賬”

當地官員指出，引發擠兌風波的互助合作社，均做了兩套賬，賬內資金應付檢查，賬外資金流向了非農領域。

互助資金被挪用，嚴春元、田榮富等認為責任在于政府監管不力。

事實上，在2013年元月倒閉風波出現之前，鹽城市政府對此已有所警覺，曾多次召開會議，要求打擊和處置非法集資，并出臺了聯網監管制、利率嚴控制等十項制度，希望規范農民資金互助合作社的成長，為其創造較好的金融環境，但收效甚微。

嚴管之下為何還是出了問題？

記者找到了該區農民資金互助合作社的主管部門——區委農辦，該辦一位領導介紹，事發的合作社均做了兩套賬，賬內資金應付檢查，賬外資金則悄悄投向非農領域，因而逃脫監管。

鹽城市委農辦一位部門負責人則表示，農辦人員不是專業的金融管理人員，加之部門人手緊張，要讓他們去監管一個金融組織運轉，實在是有些勉為其難。

銀聯合作社法人代表蔡濤順接受了新京報記者電話采訪，他證實合作社的確有兩套賬存在。

蔡濤順原是一所中學的副校長，在當地農民中有較高聲望。銀聯合作社創辦時，法人代表是他兒子蔡澤中，后來變更。

蔡濤順承認，銀聯合作社沒有將錢用在當地農業，而是投資了安徽天長市“上城風景”項目。但因合伙人涉嫌詐騙，該項目2013年4月經法院裁定，進入破產重整程序，項目無法按預期回款，致使其資金鏈斷裂。

政府介入后，銀聯合作社先后數次許下承諾，分批兌付社員存款。但兌付期限和比例一再變更，很多人至今只拿到20%。

一名儲戶打電話找到蔡濤順，蔡濤順告知，正在安徽“找錢”，暫時不會回鹽城。但不一會兒，蔡濤順就被當地幾位儲戶看見，他“喝得醉醺醺的，走在回家的路上”。

遲遲不能要回存款，眾多憤怒的儲戶開始涌向政府，“廣大社員情緒激動，多次圍堵地方政府，社員代表持續上訪，局面已到了難以控制的程度?！痹谝环輬蟾嬷?，鹽城市一區政府如此寫道。

因涉及數千農戶、數億存款，從2013年開始，幾乎每年年底，鹽城市各級政府都不得不面臨這一令人十分頭疼的問題。

儲戶認為，合作社是政府批準的，因之應該“誰批準誰監管，出了問題誰負責”。

鹽城市一農辦負責人對此叫苦不迭，他舉例說，就像一個企業到工商部門登記，然后這家企業進行了違法犯罪活動，難道工商部門也應該對此負責嗎？

試點該何去何從？

倒閉后遺癥一直困擾著當地各級政府，這也讓鹽城市政府對合作社的發展從“大力提倡”變為“格外謹慎”。

風口浪尖之上，2013年，鹽城市委農辦下發文件，全面叫停新審批和登記農民資金互助合作社。

對于已有的農民資金互助合作社，鹽城市則要求進一步規范，一方面清退不合格的合作社；另一方面，壓縮合作社股金和互助金的規模，一般的不允許超過2000萬元。農業規模經營和農戶微型創業發展好、小額短期融資需求量大的鄉鎮，可以控制在5000萬以下。

鹽城市政府“三令五申”，要求農民資金互助合作社服務的對象必須是農業和農戶，嚴禁跨區域、對非社員開展吸、貸業務，政府鼓勵小額和短期貸款，要求單筆投放規模一般控制在5萬元以下，特殊情況最高不超過15萬元。

作為“鹽城模式”的開創者，近兩年來，鹽城市各級政府不少精力被合作社倒閉后遺癥所牽扯。相比于最開始的大力提倡，“倒閉風波”后，鹽城市政府對農民資金互助合作社的發展顯得格外謹慎。

但據江蘇省農業產業發展研究中心課題組2014年8月發表的調查報告：鹽城農民資金互助合作組織的發展，有效地促進了農村經濟和社會的發展，農業規?；a業水平明顯提升，農民創業得到有力支持。

鹽都區尚莊鎮番茄種植大戶劉利、劉兆宏等加入資金合作社后，累計向合作社借款17萬元實行大棚種植，每畝獲利1萬多元。為了收購當地農戶編織的草簾，阜寧縣碩集鎮夏國明先后4次順利從合作社融資，500多農戶因此年人均增收3000多元。

與之相佐證，東臺市安豐鎮農民資金互助合作社去年披露，該社運營6年下來，在當地累計投放6億元，支持了2000多戶農民成功創業致富，4000多戶成員從中獲益。

一位農民資金互助合作社的股東不無憂心地告訴記者，“倒閉風波”之后，地方政府再無動力發展農民資金互助合作社。

鹽城一農辦工作人員坦承，制約農民資金互助合作社發展的因素很多，最突出的問題是，它的法律地位并不明確，鹽城農民資金互助合作社采取的是農業部門審核，在民政部門按“民辦非企業單位”注冊登記。但是，按照我國《民辦非企業單位登記管理暫行條例》相關規定，民辦非企業單位不得從事營利性經營活動，兩者嚴重沖突。

他希望農民資金互助合作社作為一個新型的農村合作金融組織，能夠得到國家相關部門至少是省級層面的確認，以制定出完善監管辦法，明確監管主體，健全各項規章制度，更好地服務“三農”，但這些都不是一個地級市委、市政府能夠解決的。

“快10年了，農民資金互助合作組織生存和發展仍然舉步維艱，這項改革措施難以落實到位。”江蘇省農業產業發展研究中心課題組認為，引導農民發展資金互助合作組織，是2006年后黨中央一貫倡導的農村金融改革重要舉措，但“上面放，下面望，中間一個頂門杠”現象仍然存在——同家庭聯產承包責任制改革初期相似。（記者 谷岳飛）