“十三五”之于北京，遠不止“疏解”那么簡單。不少人注意到，在公布“十三五”時期經濟社會發展主要目標時，北京率先提及疏解效果，然后才說到經濟發展等，可見疏解的緊迫性。但從另一角度看，在多家大型企業外遷后，要想繼續保持經濟中高速增長就變得更加不易，再加上環保壓力持續增大、養老需求愈發迫切等等，可以說未來的五年北京在多方面面臨大考。欲見招拆招，《北京市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）中給出了多個破解難題之法。

創新護航經濟中高速增長

《建議》中明確，北京經濟保持中高速增長，到2020年地區生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番，主要經濟指標平衡協調，勞動生產率和地均產出率大幅提高。為創造新的增長極，北京提出要形成“高精尖”經濟結構，成為具有全球影響力的科技創新中心。

業內人士普遍認為，創新是引領發展的第一動力，要想保持經濟增速，北京必須把創新擺在發展全局的核心位置，加強全國科技創新中心建設，大力推進以科技為核心的全面創新。

具體看，北京提出要充分發揮中關村國家自主創新示范區引領支撐和輻射帶動作用，面向全球整合創新資源和創新鏈條，加強中關村人才管理改革試驗區建設，優化區域創新創業生態系統，打造中關村創新創業、知識產權保護、科技金融等科技服務品牌。

對此，中關村國家自主創新示范區核心區發展研究中心主任宋潔塵也曾公開表示，未來四大產業聚集區將對北京“高精尖”經濟結構形成有力支撐，包括：中關村西區的智能硬件聚集區；以北航智能大廈為核心的集成電路的產業聚集區；以軟件園為代表的大數據、云計算等信息服務業的產業集群；軍民融合的特色化產業園。“上述4個方面產業聚集區的建設將成為北京經濟轉型升級的重要抓手。” 宋潔塵說。

業內分析師認為，要想使創新真正成為經濟增長的推動力，還需要進一步完善創新創業保障機制，通過完善公平競爭市場機制、政府創新服務機制、科技成果轉化機制、財稅政策扶持機制等方面，來為各類創業創新活動開路。

力保PM2.5濃度持續下降

上個月，北京市公布今年前10個月北京PM2.5累計濃度下降至69.7微克/立方米，同比下降21.8%后，業界紛紛表示，出乎意料的改善速度，讓曾被看做不太可能完成的2017年濃度下降目標變得不再遙遠。然而，接連兩次長時間重污染天氣卻讓未來的治污道路充滿變數。

為表達北京對大氣治污的堅定態度，《建議》明確，“十三五”期間，北京將加大環境污染治理力度。充分運用法律、行政、經濟和技術手段，對各類污染源實施綜合治理，減少空氣重污染天數，確保PM2.5年均濃度持續下降。

而此前，北京市委常委會已經細化制定了新的環境發展目標，該會議審議通過并即將發布的《關于全面提升生態文明水平促進國際一流和諧宜居之都建設的實施意見》提出，北京確定到2020年，生態環境質量實現總體改善，京津冀生態環境協同保護取得重大突破的目標。

其中，對于社會關注度較高的大氣治污方面，《意見》提出，到2020年，北京大氣環境質量要得到有效改善，PM2.5年均濃度比今年下降15%左右。

而這也是繼2012年北京設定2017年比2012年年均濃度下降25%的硬性指標后，再次設定空氣質量五年任務。

北京公眾環境研究中心主任馬軍表示，不論是《建議》提出的任務，還是細化的目標，對于各項治污措施已經逐漸見頂的北京來說，實現起來難度都相當大，“通過更嚴格的監管和懲處，充分發揮已出臺措施的實施效果或將是未來五年相關部門需要主要解決的”。

鼓勵社會資本參與醫養結合

隨著國家和地方持續養老產業發展，進入新階段后，醫養結合也再次成為大熱的話題。《建議》也提出，北京將積極應對人口老齡化，建立起以居家養老為基礎、社區為依托、機構為補充、社會保障為支撐的養老服務體系，增加養老服務供給，推動醫療衛生和養老服務相結合。

無獨有偶，昨日，民政部也發布了相關負責人針對醫養結合答記者問的內容，還與國家衛計委相關負責人一起就此話題通過網絡訪談展開討論。根據民政部有關負責人介紹，目前我國醫療機構養醫銜接程度不高。養老機構與醫療機構設置規劃未能有效銜接，養護型、醫護型養老機構建設不足，護理床位比例偏低，養老機構內設醫療設施功能不完善。業內表示，這種問題在北京也仍然存在。因此，民政部與多部門聯合在北京市一福等機構開展了試點，總結出整合照料、聯合運行和支撐輻射三種模式。

根據試點經驗，該負責人表示，下一步醫養結合服務將特別注意鼓勵社會力量和資本參與醫養結合服務體系建設。充分發揮市場在資源配置上的決定作用，引入市場競爭，讓各種形式的混合所有制的養老機構通過“市場化”的方式運營醫養結合養老服務產業。為了防范市場風險，該負責人還透露，我國將出臺和完善相關服務標準、設施標準和管理規范標準，制定醫養結合機構的準入、退出機制，規范醫養結合養老服務市場行為。

有專家提出，在養老產業發展過程中，醫療資源的深度介入不可避免，如果不在發展養老的同時推進醫養結合，那么這一領域很可能成為未來制約養老產業發展的短板。

文化國企改革領銜打造軟實力

“文化是城市的靈魂和軟實力”——《建議》在關于文化的篇章里如是說。因此，規劃直指未來五年北京的目標是著力建設全國文化中心。

文化中心的打造離不開產業支持。《建議》直指未來五年，北京將加快文化改革發展。創新國有文化資產管理模式，探索市屬國有文化企業分類監管。深化國有文化企業改革，推進公益性文化事業單位改革和國有經營性文化單位轉企改制，探索建立混合所有制文化企業。抓好特殊管理股、職業經理人、股權激勵等改革試點，激發文化創新活力。加強市級文化創意產業功能區建設，提高文化產業規模化、集聚化、專業化水平，培育一批具有國際影響力的文化企業。擴大國際文化體育交流，辦好重大品牌活動。推動文化與科技、金融、旅游深度融合，擴大和引導文化消費，大力發展新興文化業態。

實際上，在十八屆三中全會提出“積極發展混合所有制經濟”、“鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業”、“推動文化企業跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組”后，早于其他領域國有企業，北京國有文化企業與民資等各方面的深入融合齒輪已開始加速轉動。而對于政府，專家建議，除了逐漸放手市場外，在流通環節，要著力加強符合文化特點的要素市場建設，健全文化資產評估、文化產權交易體系，研究制定文化無形資產評估的具體辦法，提高內容導向、品牌形象等指標的權重，使文化企業在創造社會效益的同時獲得更好經濟回報。北京商報記者 肖瑋 蔣夢惟/文 胡瀟/制表