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個稅優惠激勵家庭養老制度善意考驗執行能力

2015年12月10日 11:12 | 作者:兵臨 | 來源:人民網
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善意的制度并不一定能夠得到善意的執行。這些具體問題都需要制度設計不僅要合乎法定的正當程序,還要在充分辯論的基礎上形成嚴密可行的執行方案。

未來五年,深圳60歲以上戶籍人口數將從25萬增加到40萬人,常住老年人口將從49萬增加到76萬。如何應對迫在眉睫的老齡化社會?日前公開征求意見的《深圳市養老服務業發展“十三五”規劃(征求意見稿)》提出:“將對與老人居住在一起的子女給予優惠政策,適度增加與老人居住在一起的子女的工薪所得稅費用扣除額,實現贍養費用的稅前扣除。”

不單深圳,我國各地都面臨越來越大的老齡社會壓力,如何通過制度創新推動養老體系的完善,或許是一個共性的問題。所以倘若深圳的做法正當有效,則很可能為其他地方蹚出一條有借鑒意義的經驗來。但是由于涉及到稅收政策的調整,茲事體大,必須辨清其中的法律依據。

今年修訂的《立法法》確立了稅收法定原則,規定“稅種的設立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度”只能制定法律,從而嚴格控制和限制了地方在沒有法律依據的前提下自行立法。好在我國《個人所得稅法》第五條規定了“經批準可以減征個人所得稅”的三種情形,其中雖沒有將“與老人居住在一起”列入,但規定了“其他經國務院財政部門批準減稅”的兜底條款。同時依據國務院《個人所得稅法實施條例》第十六條規定,具體的減征幅度和期限由省、自治區、直轄市人民政府規定。

也就是說,深圳要想確立通過個稅優惠激勵家庭養老的制度,至少在程序上離不開兩步:一是須向國務院財政部申請批準減稅,沒有這層批準,政策很可能面臨合法性不足的風險;二是《規劃》還不是正式的立法,最終政策的出臺可能還需要通過地方立法。當然,這都是表面上的程序,真正關鍵的還在于,是否需要確立這樣的制度,以及這項制度確立后會存在什么問題,則需要在充分征求公眾意見的基礎上,展開廣泛的商談和辯論。

毋庸置疑,該項新政動議的主要意圖,在于激勵更多的子女與老人居住在一起,這既是推動家庭養老體系的重要途徑,也是關懷老人身心健康權益的很好舉措。之前有調查數據顯示,全國已婚子女75%不與父母同住,這可能帶來一系列社會問題,所以深圳初擬的新政無疑善意十足。但如果上升為法規制度予以推行,則不可不考慮其執行與實施的效果,一項立法只有在其功能被充分實現的前提下才能被證明是正當的。

問題是,善意的制度并不一定能夠得到善意的執行。在經濟人假設中,“居住在一起”的標準不好判斷且容易被“假冒”,如何防止“沒有同住”或只是“偶爾同住”的人搭便車?實踐中又如何去監督考察和評定呢?從工資中先扣除的贍養費如何計算?是統一標準還是按照不同家庭核算?這些具體問題都需要制度設計不僅要合乎法定的正當程序,還要在充分辯論的基礎上形成嚴密可行的執行方案,以確保制度能發揮出其對社會最大的善意功能。

□兵臨


編輯:劉文俊

關鍵詞:個人所得稅 激勵養老制度

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