把權力關進審計的籠子里

　　正是基于審計的這些成果和優勢，國務院總理李克強明確要求審計要發揮反腐“尖兵”的作用。他希望審計工作者牢牢盯住公共資金使用，當好人民利益的“守護神”，念好權力運行“緊箍咒”，既不能讓資金“趴在賬上睡覺”，更不允許資金跑冒滴漏和被擠占挪用。特別是各項民生資金，都是事關群眾饑寒冷暖的保命錢、救濟款，決不能被“鯨吞蠶食”。要瞪大“火眼金睛”，及時發現和揭露違法違紀問題和重大風險隱患。

　　但是，黨政主要領導干部審計責任不清、相互推諉的現象在一定程度上存在；基層審計機關面臨的審計獨立性不強、隊伍素質不高、經費保障不足長期存在；一些地方和部門有的問題年年審年年犯，“審計風暴”一過，問題“濤聲依舊”。

　　這樣的現實之下，黨的十八屆四中全會對完善審計制度作出重大部署。針對當前審計工作存在的問題，中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發的框架意見以及配套制度一一開出方子。一是實行審計全覆蓋。通過加強審計資源統籌整合和創新審計技術方法，依法全面履行審計監督職責，堅持黨政同責、同責同審，對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋。二是探索省以下地方審計機關人財物管理改革。圍繞增強審計監督的整體合力和獨立性，從領導干部管理、機構編制和人員管理、經費預算和資產管理、審計項目計劃統籌管理、審計結果報告和公告、審計執法責任、審計信息化等方面強化上級審計機關對下級審計機關的領導，強化全國審計工作的統籌。三是推進審計職業化建設。根據審計職業特點，建立分類科學、權責一致的審計人員管理制度和職業保障機制，提升審計隊伍的政治素質和專業能力。

　　“框架意見以及配套制度不是就審計談審計，而是從依法治國和國家治理高度來審視審計，在任務上明確了審計的全覆蓋要求，在體制上明確了審計的獨立化運用，在隊伍上強調審計人員的職業化建設。這不僅提升了審計監督的權威性，而且強化了審計對于國家治理現代化的保障作用。”北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水認為，《意見》及配套制度的核心在于強化監督。

　　莊德水認為，《意見》及配套制度突破了不同監督部門之間的工作壁壘，跨越了專業知識藩籬，從預算決算、負債損益、財政收支等信息中排查違紀違法線索問題，從而體現過程跟蹤、流程監控和績效評價的監督特點。特別是《意見》及配套制度明確了審計監督的運行機制，明確了制度加科技的重構思路，包括監督前的對象數據庫建設、監督中的明確工作重點和頻次，監督后的成果運用和信息共享。

　　“長期以來，受制于具體機制和人力瓶頸，有些預算單位游離于審計監督之外，存在一定廉政風險。全覆蓋是審計監督的內在要求，可以整合不同層級和不同領域的審計資源，把審計監督延伸進公共資金、國有資產、國有資源和領導干部等領域和群體，把權力關進審計的籠子里，形成全方位多層次的審計監督網絡。”莊德水表示，這些具體思路有利于推動審計監督與深化改革、依法治國和廉政建設實現深度融合，與紀律審查、責任追究等手段實現無縫銜接。

　　在具體工作中，審計部門雖然多次刮起“審計風暴”，但“審計風暴”并沒有完全轉化成“問責風暴”。受訪專家認為，這與審計監督缺乏獨立性和權威性是直接相關的。《意見》及配套制度從審計機制的癥結入手，圍繞增強審計監督的整體合力，強化上級審計機關對下級審計機關的領導，形成全國審計“一盤棋”。莊德水表示，審計監督的獨立性探索將改變我國的權力監督格局，讓監督者有“位”，也更加有“為”，進而為整個監督體系的獨立運作積累實踐經驗。