國務院辦公廳日前印發《關于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》，提出了解決無戶口人員登記戶口問題的指導思想、基本原則、任務目標和具體政策措施。根據《意見》，不符合計劃生育政策的無戶口人員等8類黑戶可正常落戶，在教育、社保等方面的合法權益也將受到保障。（1月14日 新華社）

徹底解決無戶口問題，終結黑戶歷史，是一件利國利民、載入史冊的大好事、大實事。此次解決黑戶問題的一攬子政策，是對法治常識的重申，更是對公民基本權利的尊重，必將釋放出多方面的紅利。從此世間將再無黑戶，但歷史遺留的超生罰款問題依舊待解。

計生和戶籍要徹底說拜拜了，那么之前未征收的社會撫養費還收不收？可以肯定的是，超生罰款不會“翻燒餅”，已繳納的不退，關鍵是尚未繳納的怎么辦。應該說，違法生育子女入戶和征收社會撫養費是兩碼事，兩者既不相矛盾，也不相互否定。換言之，計生黑戶的正常落戶并不能洗白之前的違法生育行為。

先看官方說法。日前，在國務院新聞辦的發布會上，國家衛計委相關負責人表示，2016年1月1日之前，違法生育第二個子女的，已經依法處理完成的應當維持處理決定；尚未處理或處理還不到位的，根據有關法律法規和政策規定，由地方人大、政府結合實際制定具體的辦法，依法妥善處理。

可見，對全面二孩政策實施之前的違法生育行為，可罰可不罰，罰與不罰因地而異，決定權在地方，前提是依法。盡管社會熱切期待不罰，媒體也反復呼吁，但解決歷史遺留問題必須堅持法治精神，尊重法律法規。目前，廣東全面二孩政策已落地，對之前違法生育而又尚未作出處理的，照罰不誤。

不罰、少罰或象征性處罰，是社會普遍期待。否則，即使孩子入戶了，如果繼續征收社會撫養費，無疑會加重家庭負擔，影響下一代的撫養和教育。現實中，部分家庭確實沒有能力承受超生罰款，即使通過法院強制執行也沒有實際意義，反而容易激化矛盾，影響社會穩定。

在社會撫養費頑強存在的情況下，在“法不溯及既往”的法治原則下，如何實現不罰或輕罰？答案還是法治。《立法法》規定：“法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章不溯及既往，但為了更好地保護公民、法人和其他組織的權利和利益而作的特別規定除外。”這一“溯及既往”的例外情況，可以為不罰或輕罰提供法律依據。

所以，筆者建議，對待歷史遺留的超生罰款，地方人大、政府在制定具體辦法時，應秉持著《立法法》精神，順應民眾意愿，切實減輕家庭負擔，盡可能不罰或輕罰。如果黑戶在正常落戶后也不用繳納社會撫養費，善莫大焉！（陳廣江）