人民政協(xié)是我國(guó)重要的政治組織。人民政協(xié)有其基本的構(gòu)成單位、組織形式。政協(xié)章程第二章《組織總則》中提到的“委員”、“個(gè)人”、“單位”、“界別”、“名額”等，就是人民政協(xié)的組織概念。

“委員”是組成政協(xié)的各單位的代表以及特別邀請(qǐng)的人士，“個(gè)人”特指政協(xié)特別邀請(qǐng)的人士。政協(xié)章程第二十條規(guī)定政協(xié)全國(guó)委員會(huì)“由中國(guó)共產(chǎn)黨、各民主黨派、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體、各少數(shù)民族和各界的代表，香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞和歸國(guó)僑胞的代表以及特別邀請(qǐng)的人士組成”。人民政協(xié)是愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，參加政協(xié)的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的各個(gè)方面的代表（包括特別邀請(qǐng)的人士）就是政協(xié)委員。而“特別邀請(qǐng)人士”是一個(gè)特殊的單位，其中的人物以個(gè)人身份而非單位代表的身份參加政協(xié)。

“單位”是參加人民政協(xié)的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面的政治組織，“界別”是政協(xié)委員的組織形式。政協(xié)章程第二十條規(guī)定了政協(xié)全國(guó)委員會(huì)“由……組成，設(shè)若干界別”。其中，“由……組成”規(guī)定了政協(xié)的組成方面，“設(shè)若干界別”則規(guī)定了各方面代表（政協(xié)委員）的組織形式。組成方面是客觀的社會(huì)存在，它的產(chǎn)生發(fā)展是我國(guó)近現(xiàn)代革命、建設(shè)和改革的結(jié)果，因此章程條文用“由……組成”的行文方式加以客觀描述?！敖鐒e”是這些社會(huì)存在在政協(xié)組織中的反映，因此章程條文用“設(shè)”這一具有主觀能動(dòng)色彩的動(dòng)詞。因?yàn)檫@樣的關(guān)系，“界別”與“單位”表現(xiàn)出相當(dāng)?shù)闹睾闲?，特別是在一些界別的名稱上，如各黨派和大部分人民團(tuán)體，界別與參加單位同名；也有一些人民團(tuán)體，因?yàn)楦鞣N原因，沒(méi)有保留或形成與本單位同名的界別，如文藝界、新聞出版界等。

同時(shí)，“界別”與“單位”也有明顯區(qū)別。“單位”是政協(xié)一開(kāi)始就有的組織概念，“界別”則是人民政協(xié)組織發(fā)展到一定階段產(chǎn)生的一個(gè)概念，2004年才寫入政協(xié)章程。“單位”和“個(gè)人”一樣都是實(shí)體，所以政協(xié)章程可規(guī)定其權(quán)利和義務(wù)，可加以約束和處罰，對(duì)“界別”則沒(méi)有如此規(guī)定。

“名額”是準(zhǔn)予政協(xié)參加單位派出代表的人數(shù)，不等于各單位代表的實(shí)際人數(shù)。實(shí)際人數(shù)必須在此限額之內(nèi)，出缺補(bǔ)缺，可以空缺，不能超額，也不能占用其他單位名額。由于“單位”和“界別”存在區(qū)別，所以參加單位的“名額”也不能簡(jiǎn)單等同于相應(yīng)界別的人數(shù)。政協(xié)章程所指“名額”，是政協(xié)參加單位的名額，不能理解為協(xié)商產(chǎn)生委員的過(guò)程中，各具體推薦單位的名額。它們的協(xié)商層面完全不同，歷史意義也完全不同。前者由政協(xié)常委會(huì)協(xié)商議定，屬于政治協(xié)商層面，反映了一定歷史時(shí)期中國(guó)各民主政治力量的關(guān)系；后者屬于工作層面，體現(xiàn)了當(dāng)時(shí)的具體工作需要。政協(xié)參加單位的“名額”是人民政協(xié)區(qū)別于西方議會(huì)的一個(gè)鮮明特征。在西方議會(huì)，席位占有的多少反映了政治力量的強(qiáng)弱。而在人民政協(xié)，若按政治力量大小分配名額，中共無(wú)疑將占有多數(shù)名額，但實(shí)際從一開(kāi)始中共就特意把自己擺在一個(gè)少數(shù)位置，并堅(jiān)持把統(tǒng)一戰(zhàn)線方方面面的代表都納入進(jìn)來(lái)。這種既堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，又照顧統(tǒng)一戰(zhàn)線方方面面，體現(xiàn)大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的做法，是我國(guó)特有的協(xié)商民主的政治設(shè)計(jì)，是人類政治文明發(fā)展中的偉大創(chuàng)舉。

（作者單位：全國(guó)政協(xié)辦公廳人事局）