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財政補貼要力避“數羊游戲”
陜西省、市兩級政府對養羊戶都有一定的補貼,然而記者在調查靖邊縣幾個養羊場時發現,對外宣稱擁有萬只的養羊場,卻只有幾百只羊。面對記者質疑,靖邊縣畜牧局局長田文濤說:羊是流動的,誰能數得清。二位養了300只羊的村民稱,沒拿到過錢,“田局長家的羊才幾十只卻領了十幾萬。”(2月21日《華商報》)
養了多少頭羊,這本來屬于養殖戶的“私事”。但一旦與政府的補貼掛鉤,就顯然不能再是“你說多少就是多少”了。該起事件中,標榜的擁有萬只羊的養場,實際數量只有幾百只,差距如此之大,這就不只是號稱的羊只數量與實際數量的差距問題。掩藏在羊只數量出入背后觸目驚心的“騙補”行為,才是要害問題所在。
面對質疑,當地畜牧局局長的一句——羊是流動的,誰能數得清的辯駁,實屬滑稽和輕佻。不過置于“騙補”的語境下,這又未嘗不是一種客觀陳述:正是因為羊只數量被“人為”的“數不清”,所以“以少充多”、弄虛作假的“騙補”戲碼才能得以堂而皇之的上演。
財政補貼的數額是一定的,所以存在“騙補”也就一定存在“失補”現象。這在媒體的調查中,也得到印證。如當地有養了300只羊的養殖戶稱,“我都養羊三年了,政府的補貼一毛都沒拿到。這個也不光是我,還有一些養羊大戶也都沒有。”而在另一邊,“田局長家的羊才幾十只,卻領了十幾萬。”這又牽涉出另一層問題,當地村民所指的“田局長家的羊場”,是否屬實?即便田局長稱羊場屬于其外甥所有,那么這樣的“近親”經營又是否符合規范?更為重要的是,這個“這些年里來來去去也就六七十只羊”的羊場,又是如何以“肉羊400只,種羊260只”的數量獲得政府的20萬元補貼?
更進一步的追問是,在當地具有類似“騙補”嫌疑的羊場還有多少?到底是上級部門無所察覺,還是牽連到更高層面的權力勾連和聯合騙補?而對應羊只數量上可能存在的“虛報”,當地畜牧局在2015年底回顧“十二五”成就時,所對外公布的一組數據,如2015年底,全縣羊飼養量達235.2萬只,豬58.2萬頭……分別比上一個五年增長32%、10.6%,實現畜牧業產值18.2億元,是否也涉嫌存在政績造假?
然而,該起事件雖然惡劣,但其實只要稍稍了解下當前與補貼發放有關的“騙補”現象即可知,這一幕“數羊游戲”,不過是當前財政補貼發放亂象的一個縮影罷了。財政補貼要么是扶持行業的發展,要么是增加農民的種植和養殖積極性,但在落實過程中,由于發放程序存在漏洞,出于對于補貼的追逐,弄虛作假,暗通款曲等行為,很難說是個案。甚至由于補貼發放的監管不嚴,導致一些企業把更多心思放在如何套取補貼上,而無心去提升企業的競爭力,此次事件中謊報的萬只羊場,恐怕也存在同樣性質的問題,而這些不僅導致了財政補貼的浪費,也說明補貼的初衷已被異化。
因此,對于這類現象的反思,有必要從兩個方面入手。一是,要加大對財政補貼對象信息的審核力度,簡化補貼下沉過程中的“經手環節”,并提升透明度,對于補貼對象和補貼額度等信息予以充分公示,同時從法律層面加大對于“騙補”行為的打擊力度;二是需對財政補貼這一形式予以反思和完善。比如近些年來,就不斷有聲音提出,應該用減稅的方式來代替直接的真金白銀式補貼,以從根本上壓縮弄虛作假“騙補”的空間。不管怎樣,對這種一騙“政績”、二騙“補貼”的“數羊游戲”,是時候拿出有效的“醫治”行動了。(朱昌俊)
編輯:劉文俊
關鍵詞:畜牧局田文濤 “數羊游戲” “騙補”行為